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新華社北京７月９日電 （記者 任峰）財(cái)政資金使用效率的高低事關(guān)政府公信力和社會(huì)資源的有效利用。北京市財(cái)政局近年來(lái)探索把績(jī)效評(píng)價(jià)引入事前環(huán)節(jié)，推進(jìn)市級(jí)預(yù)算部門(mén)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，評(píng)價(jià)觀念從“事后評(píng)價(jià)”向“事前評(píng)估”轉(zhuǎn)化，努力把錢花在“刀刃”上。 北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰說(shuō)，事后績(jī)效是對(duì)本年度預(yù)算執(zhí)行完畢的評(píng)價(jià)，也就是錢已經(jīng)花完了再去看效果，屬于“亡羊補(bǔ)牢”。而對(duì)于更關(guān)鍵的“錢該不該花”，事后評(píng)價(jià)“無(wú)能為力”。在這種情況下，２０１０年北京市財(cái)政局決定把績(jī)效評(píng)價(jià)引入事前環(huán)節(jié)。 都說(shuō)事前績(jī)效評(píng)估難，北京市財(cái)政局是如何啃下這塊“硬骨頭”的？“我們不是用行政手段去制約預(yù)算單位的發(fā)展，而是用績(jī)效管理為手段來(lái)為預(yù)算單位服務(wù)?！表n杰說(shuō)。 為了讓事前績(jī)效評(píng)估順利推進(jìn)，北京市財(cái)政部門(mén)運(yùn)用新思維推動(dòng)預(yù)算管理改革，即變“砍項(xiàng)目”為“促服務(wù)”，用服務(wù)的方式推動(dòng)預(yù)算部門(mén)主動(dòng)重視績(jī)效。換言之，績(jī)效管理工作的目的不是為了核減預(yù)算單位項(xiàng)目，而是要讓預(yù)算更加完善。比如，預(yù)算單位每做一個(gè)項(xiàng)目績(jī)效時(shí)，財(cái)政局的工作人員都要同專家一起，為其項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算細(xì)化、完善資料等提出合理建議。 評(píng)估主體多元化是保證公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)有效性的基本原則?；诖?，北京市財(cái)政局建立了第三方評(píng)估機(jī)制，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和組織參與到市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中來(lái)。 在工作程序上，通過(guò)項(xiàng)目單位和主管部門(mén)自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)會(huì)綜合評(píng)價(jià)等程序，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法，加強(qiáng)對(duì)反映“績(jī)效”資料的收集和核實(shí)。 最能體現(xiàn)北京市事前績(jī)效評(píng)估成果的是北京市財(cái)政局專門(mén)編制的《項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告》。記者查閱發(fā)現(xiàn)，《報(bào)告》會(huì)把某一項(xiàng)目概況、評(píng)估方式、查閱資料、專家咨詢、實(shí)地調(diào)研等具體事項(xiàng)一一進(jìn)行說(shuō)明，以此判定預(yù)算通過(guò)還是不通過(guò)。 “評(píng)估報(bào)告讓預(yù)算單位對(duì)是否獲取支持一目了然?！表n杰說(shuō)，特別是對(duì)一些評(píng)估未通過(guò)項(xiàng)目，預(yù)算單位可以更清晰地明白申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目的薄弱點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算管理工作。 |