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改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的迫切需要。近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），這是自改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》針對(duì)目前市場(chǎng)監(jiān)管共性問(wèn)題，從7個(gè)方面提出了27條措施及其責(zé)任單位，又是可操作的行動(dòng)方案。《意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院矢志不移的改革決心，充分彰顯了浩瀚的改革智慧，提供了2020前改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的行動(dòng)指南。 一、重要意義 （一）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是全面深化改革的重要舉措。 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)行政體制改革采取了一種滲透性部署，雖然沒(méi)有將行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革并列，但是將行政體制改革的部署滲透于五位一體的體制改革之中。行政體制改革作為五項(xiàng)體制改革的公因子，既是五項(xiàng)體制改革的重要組成部分，又是五個(gè)建設(shè)的重要支撐與保障。 1．改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的統(tǒng)一，有助于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革一定程度上取決于行政體制改革的進(jìn)程，市場(chǎng)在資源配置中能否起決定性作用，在很大程度上取決于政府向市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)的深度與科學(xué)發(fā)揮政府管理作用的方式。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，迫切需要改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換?；诖?，《意見(jiàn)》中的頂層設(shè)計(jì)與具體改革措施，沒(méi)有將“管”字當(dāng)頭，而是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，將“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的首要原則。堅(jiān)持放管并重，以管促放，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。 2．改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是行政體制與政治體制改革統(tǒng)一，有助于促使政治體制改革的相關(guān)部署落實(shí)生根。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，必然要求堅(jiān)持“依法監(jiān)管”原則，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)必然要求堅(jiān)持“權(quán)責(zé)一致”原則，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必然要求堅(jiān)持“公正透明”原則，明確各類(lèi)市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證市場(chǎng)主體和公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 3．改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是行政體制改革與社會(huì)體制改革的統(tǒng)一，有助于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。政府“跳獨(dú)桿舞”，“唱獨(dú)角戲”是做不好市場(chǎng)監(jiān)管的。政府與社會(huì)協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成?！斑m合由社會(huì)組組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！币虼?，《意見(jiàn)》將“社會(huì)共治”作為改革與完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的基本原則，要求充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。 因此，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三駕馬車(chē)并駕齊驅(qū)、共同治理，是完善市場(chǎng)監(jiān)管體系大方略，是設(shè)計(jì)所有具體監(jiān)管措施的總思路。 （二）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的客觀要求。 轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府深化行政體制改革的核心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)，深化行政審批制度改革、取消和下放行政審批事項(xiàng)則是簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口。理論上講，放與管應(yīng)是同樣大小的兩個(gè)輪子，同時(shí)按同速率運(yùn)轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變這輛車(chē)才能運(yùn)行良好。實(shí)踐上看，簡(jiǎn)政放權(quán)先于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管必須跟進(jìn)協(xié)同簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年新一屆政府成立以來(lái)，共計(jì)取消和下放行政審批等事項(xiàng)479項(xiàng)，2014年總理又下達(dá)了取消和下放200項(xiàng)以上的任務(wù)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)儼然已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院各部門(mén)的剛性改革任務(wù)，但各部門(mén)對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管普遍存有畏難情緒，管用的實(shí)招、新招不多。甚至出現(xiàn)中央等地方創(chuàng)新、地方等中央政策的局面。極而言之，若再不出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)與具體措施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)將面臨新的問(wèn)題。如有的部門(mén)提出“你取消本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)是可以的，但由此引起的一切監(jiān)管責(zé)任由改革部門(mén)負(fù)責(zé)！”“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管，你取消本部門(mén)的該項(xiàng)行政審批，我們?cè)僖膊宦男斜O(jiān)管責(zé)任了。” 因此，著眼于解決市場(chǎng)監(jiān)管的共性問(wèn)題，提出適應(yīng)于市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域、各監(jiān)管部門(mén)通用的原則性要求與改革措施，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，已刻不容緩?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。 （三）改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，是提升監(jiān)管能力的內(nèi)在要求。 多年來(lái)，各級(jí)政府及其部門(mén)在監(jiān)管方面付出了艱辛的努力，成果有目共睹，但食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管仍存在不少問(wèn)題。主客觀原因都有，回過(guò)頭來(lái)看，重要原因在于監(jiān)管理念與監(jiān)管方式陳舊落后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，重審批輕監(jiān)管，重市場(chǎng)主體資格輕市場(chǎng)主體行為，重事后處罰輕事前預(yù)防，重他律輕自律，重政府單方監(jiān)管輕社會(huì)共治，導(dǎo)致監(jiān)管著力錯(cuò)位，監(jiān)管能力不足，監(jiān)管效果欠佳。 監(jiān)管者、市場(chǎng)主體、監(jiān)管方式是現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系的三大基本元素，監(jiān)管方式是聯(lián)結(jié)監(jiān)管者與市場(chǎng)主體的紐帶?！兑庖?jiàn)》提出的27條改革措施可以說(shuō)是抓住了“兩頭”，突出了“中間”，監(jiān)管者與市場(chǎng)主體是兩頭，監(jiān)管方式屬于中間。對(duì)市場(chǎng)主體，“法無(wú)禁止即可為”，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任；對(duì)監(jiān)管者，“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法有規(guī)定必須為”，落實(shí)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府責(zé)任；對(duì)中間，首次創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管等監(jiān)管方式，對(duì)提升政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力可謂雪中送炭。 因此，完善“監(jiān)管者、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式”三位一體的市場(chǎng)監(jiān)管體系，已經(jīng)成為提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的關(guān)鍵所在。 二、重要措施 《意見(jiàn)》作為完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，必須清晰定位其價(jià)值、目的、目標(biāo)，才能增強(qiáng)具體市場(chǎng)監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 通觀《意見(jiàn)》，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的目的定位；立足于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)督有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系，是改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)定位。目的與目標(biāo)定位都是由改革市場(chǎng)監(jiān)管體系的價(jià)值定位統(tǒng)帥的。 （一）放管結(jié)合，以管促放。 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，歸根結(jié)底要正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，突出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！叭旯麑W(xué)詩(shī)，功夫在詩(shī)外”。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)然是《意見(jiàn)》主題，但絕不能視市場(chǎng)為“萬(wàn)惡之源”?！兑庖?jiàn)》響亮地舉起“放”的大旗：“凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。”當(dāng)然，放不是放任，管不是管死；放管并重，都是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。 對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、大力減少行政審批事項(xiàng)、禁止變相審批、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷、完善市場(chǎng)退出機(jī)制五條措施，意在促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管。 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，首要是落實(shí)市場(chǎng)主體的第一責(zé)任，否則監(jiān)管者對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管就像唐吉珂德大戰(zhàn)風(fēng)車(chē)。就對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管而言，只有市場(chǎng)行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生直接影響，行為是本，資格是表，因此強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管要優(yōu)先于市場(chǎng)主體資格監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后市場(chǎng)行為監(jiān)管。要“依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)誠(chéng)信守法，維護(hù)市場(chǎng)秩序”。 對(duì)此，《意見(jiàn)》部署了強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管五條措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。 （三）更加注重促進(jìn)市場(chǎng)主體自律。 醫(yī)生的醫(yī)術(shù)再高，也不如自己不生病、少生病、不生大病。如其揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。促進(jìn)市場(chǎng)主體強(qiáng)身健體、誠(chéng)實(shí)守信，是市場(chǎng)監(jiān)管的首要目標(biāo)。 對(duì)此，《意見(jiàn)》部署了信用監(jiān)管的三條措施：加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)、建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。特別是通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、“黑名單”、市場(chǎng)禁入等制度，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。 （四）著力加強(qiáng)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。 市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是市場(chǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，是監(jiān)管者作用于市場(chǎng)主體的顯性行為，是百姓感知執(zhí)法形象好壞、政府公信力高低的重要方面。監(jiān)管執(zhí)法體制是監(jiān)管職權(quán)、監(jiān)管資源、監(jiān)管隊(duì)伍配置的結(jié)構(gòu)框架，是提高監(jiān)管能力的組織保障，而監(jiān)管執(zhí)法體制歸根結(jié)底是通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為發(fā)揮作用，改革監(jiān)管執(zhí)法體制的目標(biāo)是為了做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 對(duì)此，《意見(jiàn)》首先部署了嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為、公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)四條措施，把監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓監(jiān)管權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督監(jiān)管權(quán)力。 在此基礎(chǔ)上，提出了改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制的四條措施，明確了改革的路線圖：解決多頭執(zhí)法、消除多層重復(fù)執(zhí)法、規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制、做好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，從而整合優(yōu)化執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)，健全協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。這可以說(shuō)是對(duì)多年來(lái)各方詬病的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法開(kāi)出了斷根的“良方”！ 《意見(jiàn)》不限于此，還同步提出了健全監(jiān)管執(zhí)法的三條保障措施：及時(shí)完善相關(guān)法律規(guī)范、健全法律責(zé)任制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力保障，確保市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、清正廉潔、公正為民。 （五）更加注重加強(qiáng)社會(huì)治理。 各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政府監(jiān)管者是市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，社會(huì)力量是市場(chǎng)監(jiān)管的重要依托。面對(duì)巨量的市場(chǎng)主體、海量的市場(chǎng)行為，有限的政府監(jiān)管資源具有先天性缺陷。試想，全國(guó)有限的十幾萬(wàn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，如何有效監(jiān)管量大、面廣、點(diǎn)散的千百萬(wàn)市場(chǎng)主體？政府監(jiān)管部門(mén)匯聚共享社會(huì)資源已是必然選擇，政府監(jiān)管部門(mén)與組織化的社會(huì)（社會(huì)組織）與沒(méi)有組織化的社會(huì)（即公民）協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同，已經(jīng)成為世界各國(guó)有效加強(qiáng)監(jiān)管的共同選擇。簡(jiǎn)言之，政府與社會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共同治理已是大勢(shì)所趨。 對(duì)此，《意見(jiàn)》部署了發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用、發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用、發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用三條措施，從而更好地發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。 三、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法 《意見(jiàn)》提出的27項(xiàng)改革措施，既總結(jié)重申原來(lái)的有效做法，也適應(yīng)新情況新要求提出了新措施。在新措施中有若干值得關(guān)注的創(chuàng)新點(diǎn)。 （一）在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。 1．明確了監(jiān)管理念。強(qiáng)調(diào)凡是市場(chǎng)主體自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全，政府不得限制進(jìn)入。 2．要求制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。明確國(guó)務(wù)院以負(fù)面清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需要個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 3．鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，方便企業(yè)辦事。 4．探索實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序等，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)退出機(jī)制。 5．抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。 （二）在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面。 1．試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)救濟(jì)機(jī)制作用。這本身就是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，尋求市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、政府監(jiān)管者三者利益最大公約數(shù)，提高監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行力。 2．強(qiáng)調(diào)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管。如果監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就相當(dāng)于稱(chēng)桿上的準(zhǔn)星沒(méi)準(zhǔn)了，稱(chēng)什么物品都不準(zhǔn)確。《意見(jiàn)》提出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系的改革方向，加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法，強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，既保障科學(xué)執(zhí)法、執(zhí)法有據(jù)，又有利于破除地區(qū)封鎖和行業(yè)分割，加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。 3．加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不但再次強(qiáng)調(diào)加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，而且要求各地整合各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)申訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái)。 4．建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)解決人情執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。 5．在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行依法公開(kāi)執(zhí)法案件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。 6．系統(tǒng)提出深化監(jiān)管執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)、路線圖。無(wú)論是解決多頭執(zhí)法，還是消除多層重復(fù)執(zhí)法，《意見(jiàn)》針對(duì)不同的改革任務(wù)提出了系統(tǒng)的而不是零敲碎打的、具體的而不是原則性的、明確的而不是模棱兩可的改革路徑。 關(guān)于解決多頭執(zhí)法，《意見(jiàn)》針對(duì)四種情形分別提出了改革舉措：整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。清理取消沒(méi)有法律依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。 關(guān)于消除多層重復(fù)執(zhí)法，《意見(jiàn)》針對(duì)七種情形厘清了五級(jí)政府間市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置：對(duì)反壟斷、商品進(jìn)出口、外資國(guó)家安全審查等關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)，實(shí)行中央政府統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級(jí)管理的事項(xiàng)，要厘清不同層級(jí)政府及其部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，中央政府和省、自治區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，主要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門(mén)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）在沒(méi)有市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過(guò)法定程序行使部分市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。 總的看，《意見(jiàn)》是一個(gè)好文件，思想領(lǐng)先，措施得當(dāng)，步驟合理，下一步的生命力在于堅(jiān)持不懈、持之以恒地準(zhǔn)確執(zhí)行，切實(shí)解決問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，落實(shí)《意見(jiàn)》還要關(guān)注以下四個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。一是，切實(shí)禁止變相審批，完成放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入之“最后一公里”。二是，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高市場(chǎng)細(xì)胞免疫力。三是，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)政府特別是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，管住管好監(jiān)管者。四是，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與機(jī)關(guān)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤，這是充分發(fā)揮社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中作用的首要前提。（國(guó)家行政學(xué)院 宋世明教授 博士生導(dǎo)師） |