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新華社宜昌７月６日電（劉紫凌、梁建強、李思遠）全面深化改革的開局之年，內(nèi)陸地區(qū)如何破瘴闖關(guān)，砥礪前行？地處長江上中游結(jié)合部的湖北宜昌，給出的答案是學習“長江龍頭”，對接上海自貿(mào)區(qū)，并結(jié)合地域特色，大膽改革創(chuàng)新，促進跨越發(fā)展，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展真正擔負起“承上啟下”的作用。 宜昌與上海發(fā)展的基礎、階段、水平等雖不在同一層次上，但上海自貿(mào)區(qū)的改革探索具有重要示范意義，宜昌認為值得借鑒，力爭率先在全省先行先試，倒逼全市全面深化改革工作。 學習對接工作全面提速。按照意見勾畫的“路線圖”，宜昌明確要以投資準入、市場主體準入、行政審批、社會征信、綜合執(zhí)法及行業(yè)監(jiān)管制度“六大創(chuàng)新”為改革主線，先行先試，重點突破，著力打造新的制度優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。 投資準入制度改革層面，宜昌將制定投資準入“負面清單”和“鼓勵清單”作為重點，再造投資審批流程，最大限度地實現(xiàn)投資便利化、快捷化、高效化； 市場主體準入制度改革中，堅持“條件最寬、門檻最低、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、時效最快”的改革目標，創(chuàng)新準入制度，改革監(jiān)管模式，最大程度地便利市場主體準入。 行政審批制度改革方面，推行行政審批權(quán)力清單管理，建立權(quán)力目錄清單、程序清單、責任清單，并向社會公布。 社會征信體系建設過程中，重點整合人行、發(fā)改、公安、工商、人社、稅務、民政、司法、食藥、旅游、衛(wèi)計等部門關(guān)于法人、自然人的信用資源，推進信用資源信息化，加快建立企業(yè)年報公示制度、企業(yè)抽查制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄及黑名單制度。 綜合執(zhí)法制度的改革重點，放在了迅速推進完善城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、水資源保護三大綜合執(zhí)法體系。 行業(yè)監(jiān)管制度方面，宜昌市通過大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織，改革行業(yè)協(xié)會商會登記制度，推進行業(yè)協(xié)會商會政會分開，推動行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)自律機制。 一項項改革，涵蓋了各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，融匯了制度建設與“軟環(huán)境”改造的方方面面。 為了讓改革措施真正“落地”，宜昌市還逐一明確了責任分工方案，將改革的各項重點工作進行了任務“分解”。 比如，在行政審批制度改革方面，由市審改辦牽頭全面清理規(guī)范行政審批事項，市財政局牽頭清理規(guī)范審批收費，市法制辦牽頭加強對規(guī)范性文件的備案審查……學習對接上海自貿(mào)區(qū)工作專項領(lǐng)導小組相關(guān)負責人介紹，各項改革要求不僅有了制度保障，還明確了責任主體與“時間表”。 良好的制度設計離不開好的對接平臺。宜昌還提出落實區(qū)域?qū)?、通道對接、招商對接、服務對接“四大對接合作”?/p> 區(qū)域?qū)臃矫妫瞬咝聟^(qū)、宜昌新區(qū)、三峽旅游新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)先行先試，進一步優(yōu)化開發(fā)建設管理體制；通道對接方面，宜昌加快建設保稅物流中心，力爭通過３年努力將保稅物流中心升級為綜合保稅區(qū)；招商對接方面，加快完善招商合作體系，積極主動對接上海自貿(mào)區(qū)和“長三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；服務對接方面，加快完善政務服務體系，將更便民、更利民、更方便市場主體的政務服務延伸到社區(qū)。 改革方案明確、對接思路清晰，相關(guān)工作得以有條不紊地推進。 盛夏時節(jié)，記者來到宜昌高新區(qū)企業(yè)服務中心大廳看到，寬敞明亮的大廳里，電子滾動屏上播放著辦事流程，等候座椅、復印機、自助查詢機等一應俱全。 “原有９１項審批事項，已精簡４９％，辦理環(huán)節(jié)減少４８％，審批時限縮短７４％?！备咝聟^(qū)企業(yè)服務中心主任胡煜說。 宜昌市市長馬旭明介紹，以審批制度改革為例，經(jīng)過先后７次“減負瘦身”，市級行政審批已由２００３年的１３４０項，銳減到目前的７２項，僅為過去的５％。 |