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2014年6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》的決定。修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法由原來的8章37條調(diào)整為8章53條，共修改38處，增加16條另17款。 據(jù)介紹，隨著國防現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備深入發(fā)展，軍事設(shè)施種類、數(shù)量增多，保護(hù)要求普遍提高；對外開放不斷擴(kuò)大，境外情報機(jī)構(gòu)對我偵察竊密活動加劇，軍事設(shè)施安全保密環(huán)境日趨復(fù)雜，保護(hù)任務(wù)加重；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在土地、空域、海域、電磁頻譜等方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多，工作難度增大；一些地方政府工作人員國防觀念淡薄，安排建設(shè)項目不征求軍事機(jī)關(guān)意見，一些軍隊單位保護(hù)意識不強(qiáng)，工作比較被動。 為適應(yīng)新的形勢任務(wù)要求，提高軍事設(shè)施保護(hù)法的適用性、有效性和可操作性，2006年以來，按照國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一部署，解放軍總參謀部對軍事設(shè)施保護(hù)法進(jìn)行修改，并于2013年11月形成《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）》，上報十二屆全國人大常委會。2013年12月、2014年6月，十二屆全國人大常委會第六次、第九次會議對草案進(jìn)行了審議修改，使草案更加成熟完善?！ ?/p> 這次修法，堅持從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)；堅持分類保護(hù)、確保重點方針，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中軍事設(shè)施保護(hù)存在的突出問題，增強(qiáng)適用性和可操作性；堅持軍地共同保護(hù)的原則，科學(xué)規(guī)范政府部門和公民、軍事機(jī)關(guān)和部隊的責(zé)任義務(wù)；堅持法律的總體框架體系，充分吸取行之有效的經(jīng)驗做法，有機(jī)銜接其他相關(guān)法律，保持法律的科學(xué)性和穩(wěn)定性?！ ?/p> 記者從解放軍總參謀部軍事設(shè)施保護(hù)主管部門了解到，目前有關(guān)部門已啟動《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法》的修改工作，進(jìn)一步細(xì)化軍地協(xié)調(diào)的具體職責(zé)方法和“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)宣傳教育，推動貫徹落實。 強(qiáng)調(diào)軍事設(shè)施保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展統(tǒng)籌兼顧 一是在總則中增加一條指導(dǎo)原則，第五條明確“國家統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事設(shè)施保護(hù)相協(xié)調(diào)”?！ ?/p> 二是細(xì)化地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的措施，第二十九條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，安排可能影響軍事設(shè)施保護(hù)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)兼顧軍事設(shè)施保護(hù)的需要，并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見。安排建設(shè)項目或者開辟旅游景點，應(yīng)當(dāng)避開軍事設(shè)施”?！ ?/p> 三是增加軍隊建設(shè)和保護(hù)軍事設(shè)施兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)定，第三十條明確軍隊編制軍事設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、組織軍事設(shè)施項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府的意見，盡量避開地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱點區(qū)域和民用設(shè)施密集區(qū)域；第四十條明確軍事設(shè)施因軍事任務(wù)調(diào)整、周邊環(huán)境變化和自然損毀等原因，失去使用效能并無需恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)及時報批拆除或者改作民用等?！ ?/p> 四是適當(dāng)調(diào)整了因地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要將軍事設(shè)施拆除、遷建、改作民用的審批權(quán)限，由原來的報國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，調(diào)整為報國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)或者報國務(wù)院、中央軍委授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！ ?/p> 補(bǔ)充完善軍事設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容范圍 一是將邊海防管控設(shè)施和軍隊執(zhí)行任務(wù)設(shè)置的臨時設(shè)施納入法律保護(hù)內(nèi)容，在第二條軍事設(shè)施類別中增加了邊防海防管控設(shè)施，增加第二十八條規(guī)定：“未經(jīng)國務(wù)院和中央軍事委員會批準(zhǔn)或者國務(wù)院和中央軍事委員會授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆除、移動邊防、海防管控設(shè)施，不得在邊防、海防管控設(shè)施上搭建、設(shè)置民用設(shè)施。在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項目，不得危害邊防、海防管控設(shè)施安全和使用效能”，在第四十五條增加了相關(guān)法律責(zé)任。在第二條增加一款，明確軍事設(shè)施包括軍隊為執(zhí)行任務(wù)必需設(shè)置的臨時設(shè)施?！ ?/p> 二是將作戰(zhàn)工程保護(hù)范圍納入法律規(guī)定，增加第二十五條規(guī)定，沒有劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的作戰(zhàn)工程外圍應(yīng)當(dāng)劃定安全保護(hù)范圍，同時明確了劃定的原則和程序?！ ?/p> 三是將軍用機(jī)場凈空保護(hù)納入法律規(guī)定，增加第二十六條規(guī)定：“在軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場凈空標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不得從事影響飛行安全和機(jī)場助航設(shè)施使用效能的活動”。在第四十三條增加對破壞軍用機(jī)場凈空的處罰規(guī)定?！ ?/p> 四是將軍用電磁環(huán)境保護(hù)納入法律規(guī)定，增加第二十七條規(guī)定，在軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建造、設(shè)置影響軍用無線電固定設(shè)施使用效能的設(shè)備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的活動。在第四十四條、第四十六條相應(yīng)增加了治安和刑事處罰規(guī)定?！ ?/p> 五是增加武警部隊和重要國防科工設(shè)施保護(hù)條款，在附則中增加第五十條、五十一條，規(guī)定“中國人民武裝警察部隊所屬軍事設(shè)施的保護(hù)，適用本法”，“國防科技工業(yè)重要武器裝備的科研、生產(chǎn)、試驗、存儲等設(shè)施的保護(hù)，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”?！ ?/p> 細(xì)化完善軍事設(shè)施保護(hù)機(jī)制和措施 一是為加強(qiáng)軍地有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，在第三條增加了“建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制”的規(guī)定，要求軍地相互配合，共同監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作?！ ?/p> 二是為確保軍事禁區(qū)空中安全，在第十五條增加了“禁止航空器在軍事禁區(qū)上空進(jìn)行低空飛行”的規(guī)定?！ ?/p> 三是明確了水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的保護(hù)措施，第十六條規(guī)定：“在水域軍事禁區(qū)內(nèi)，禁止建造、設(shè)置非軍事設(shè)施，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈以及其他妨礙軍用艦船行動、危害軍事設(shè)施安全保密和使用效能的活動”，第二十一條規(guī)定：“在水域軍事管理區(qū)內(nèi)，禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖；未經(jīng)軍區(qū)級以上軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得建造、設(shè)置非軍事設(shè)施；從事捕撈或者其他活動，不得影響軍用艦船的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、執(zhí)勤等行動”?！ ?/p> 四是為加強(qiáng)自身防范、強(qiáng)化管理職能，要求軍事設(shè)施管理單位對軍事設(shè)施重要部位采取安全監(jiān)控和技術(shù)防范措施；除執(zhí)行搶險救災(zāi)等緊急任務(wù)外不得將軍事設(shè)施用于非軍事目的；及時了解掌握和處理軍事設(shè)施周邊建設(shè)項目情況；區(qū)分四種情況明確了軍隊執(zhí)勤人員可以采取的強(qiáng)制措施?！ ?/p> 充實完善獎勵和法律責(zé)任條款 草案對法律責(zé)任條款區(qū)分治安處罰、刑事處罰、行政處分、民事賠償?shù)?，進(jìn)行了補(bǔ)充完善和歸類調(diào)整。 一是增加第七條，明確“國家對在軍事設(shè)施保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和公民，給予表彰、獎勵”。 二是增加第四十八條，明確“國家機(jī)關(guān)工作人員在軍事設(shè)施保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予處分”。 三是增加第四十九條，明確“違反本法規(guī)定，造成軍事設(shè)施損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。 |