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日前，審計署發(fā)布的系列審計公告在國內(nèi)掀起一場“審計風(fēng)暴”，政府部門、大型國企以及專項資金的運行都被暴露在陽光之下，公眾發(fā)現(xiàn)一些平日赫赫有名的機構(gòu)在審計署的“火眼金睛”下現(xiàn)出了在會計核算、財務(wù)管理、執(zhí)行國家政策以及重大決策等方面存在的問題。 今年初，國務(wù)院總理李克強要求，審計隊伍切實當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權(quán)力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。如今，審計署正在認(rèn)真扮演這些角色，也確實讓人們看到了成效，但也帶來一些疑惑。 一方面，公眾欣喜于公共資金和權(quán)力運行受到前所未有的嚴(yán)格監(jiān)督，通過對一些問題的曝光和整改，能夠促進部門、國企和專項資金良性運轉(zhuǎn)；另一方面，公眾也發(fā)現(xiàn)一些問題和毛病反復(fù)出現(xiàn)，有些單位甚至明知故犯，它們?yōu)楹尾荒芪∏败囍b，在審計曝光之前就解決那些顯而易見的問題。 縱觀最近公布的審計報告，對比前幾年的審計報告，就可以發(fā)現(xiàn)每次審計風(fēng)暴來襲，都可以看到不少“熟悉的面孔”。比如，在2011年針對地方債審計就提到，有不少地方政府在國務(wù)院明令禁止時還是違規(guī)給465億元債務(wù)提供了擔(dān)保；到今年審計時又發(fā)現(xiàn)地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359億元。問題不在于金額的多少，而在于一些地方政府的陽奉陰違。 再者，十八大之后接連推出數(shù)十道“禁令”約束政府和官員的行為，比如反奢靡享樂、厲行節(jié)約、反對浪費。一定程度上，“八項規(guī)定”、“約法三章”的效果還是明顯的，但是最近審計報告也顯示，38個中央部門單位中，有八成部門“三公”經(jīng)費管理使用違規(guī)；國家衛(wèi)計委及其34個所屬單位賬外設(shè)立“小金庫”就有近2億元。國企審計中，豪車、高爾夫球場、私設(shè)“小金庫”發(fā)放福利更是頻現(xiàn)，猶如“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。 為何出現(xiàn)這樣的局面？恐怕原因不外乎有三個方面：首先，在全國范圍內(nèi)的審計風(fēng)暴還沒有形成常態(tài)，大量政府部門、國有企業(yè)還是審計監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，即便有一些地方審計，也容易流于形式，難以達成監(jiān)督的目的；其次，縱然一些政府部門和國有企業(yè)有內(nèi)部審計，但是自糾自查的效果不明顯，內(nèi)部的制衡與監(jiān)督力量形同虛設(shè)；再次，外部審計力量介入確實發(fā)現(xiàn)并曝光了一些問題，但一些單位整改并不嚴(yán)格，問責(zé)也失之于寬。 這樣三重因素的疊加，一定程度上造成了“審計署歲歲忙，老問題年年見”的尷尬局面，審計風(fēng)暴變成了“茶杯里的風(fēng)暴”，大事化小、小事化了。正因如此，我們需要打破這種審計的怪圈，推出強有力的措施，讓審計風(fēng)暴既能查出問題，也能處理問題，更能預(yù)防問題再現(xiàn)。 一方面，審計風(fēng)暴需要成為“新常態(tài)”，許多部門和國企與審計部門不能像牛郎織女一樣——一年才見上一次。盡管最近一段時間，審計的頻率密集了許多，但是這并沒有成為制度性的安排，要給公眾一個穩(wěn)定的預(yù)期，同時也對被審計單位持續(xù)監(jiān)督，這樣的高頻度審計風(fēng)暴形成常態(tài)。 當(dāng)然，審計成為常態(tài)的同時，也就意味著審計隊伍、審計方式、審計領(lǐng)域等不能陷入常態(tài)，它們可以不斷交叉和變化，避免審計機構(gòu)與被審計單位形成“貓抓老鼠，老鼠戲貓”的關(guān)系，否則再有效果的審計也會流于形式。同時，審計部門要與人大、公眾等進行良性互動，進而形成監(jiān)督的合力，防止老毛病。 另一方面，審計風(fēng)暴需要帶動問責(zé)風(fēng)暴，尤其對于明知故犯的部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，要輔之以黨紀(jì)、政紀(jì)和法律的處罰。通過那些曝光的審計公告就可以發(fā)現(xiàn)，有一些明明是制定財經(jīng)紀(jì)律和規(guī)范的部門，不斷要求其他單位依法行政，結(jié)果自身及其下屬機構(gòu)也在“三公”支出、預(yù)算管理、會計核算方面出現(xiàn)匪夷所思的違紀(jì)違法問題。 顯然，這不是用“不知者不為罪”所能解釋的，而是明知故犯的問題。這就要求審計部門與紀(jì)律、法律、組織部門協(xié)同作戰(zhàn)，在發(fā)現(xiàn)問題后，除了要求單位整改，還必須嚴(yán)格追究責(zé)任人的紀(jì)律和法律責(zé)任，只有問責(zé)從重從嚴(yán)，讓一些人丟了烏紗帽，甚至受到法律嚴(yán)懲，才會有警示作用，讓老毛病不再犯。（記者 田享華） |