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新華社上海６月２６日電（記者 周琳）因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因，６月２４日審計(jì)署公布的報(bào)告中，多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織被“點(diǎn)名”。 違規(guī)提供醫(yī)生通訊錄、收取企業(yè)評(píng)審費(fèi)、出售醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)、操縱市場(chǎng)價(jià)格，記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了給自己牟利，一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的需求可謂“對(duì)癥下藥”。 違規(guī)收入近３０億，一些行業(yè)協(xié)會(huì)成“收錢協(xié)會(huì)” 審計(jì)報(bào)告指出，一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。至２０１３年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等１３個(gè)部門主管的３５個(gè)社會(huì)組織和６１個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)２９．７５億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼１．４９億元。 為給自己牟利，被點(diǎn)名的行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)行為名目繁多，對(duì)企業(yè)的需求可謂“對(duì)癥下藥”。例如，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在２０１２年至２０１３年召開的１６０個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊(cè)信息等作為回報(bào)，以２０萬元至１００萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助８．２億元。 “醫(yī)藥企業(yè)通過送錢的方式影響醫(yī)學(xué)會(huì)，醫(yī)學(xué)會(huì)利用準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力影響醫(yī)院和醫(yī)生，建立了一個(gè)完整的鏈條。”同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，藥企自然希望能迅速獲得相關(guān)領(lǐng)域醫(yī)生的資料，但這種做法如同變相地買賣醫(yī)生個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)甚至涉嫌觸犯刑法，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查，是否構(gòu)成單位犯罪。 審計(jì)報(bào)告還顯示，衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)生計(jì)生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場(chǎng)調(diào)研公司，２０１１年至２０１３年違規(guī)取得收入３５２７．１萬元。 不僅信息，行業(yè)協(xié)會(huì)還能為企業(yè)提供“榮譽(yù)”。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)２０１３年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)１４１８．５５萬元。 一些行業(yè)協(xié)會(huì)還明碼標(biāo)價(jià)賣獎(jiǎng)牌，例如中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)就曾被曝光舉行評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)都明碼標(biāo)價(jià)，交納一定金額就能評(píng)選上“十佳百姓滿意放心獎(jiǎng)”。 此外，一些協(xié)會(huì)為了錢甚至成為企業(yè)“絆腳石”。２０１４年，湖南一格行業(yè)協(xié)會(huì)被曝光出臺(tái)公告，未花錢取得協(xié)會(huì)確認(rèn)證書的企業(yè)，不能在當(dāng)?shù)爻薪酉嚓P(guān)業(yè)務(wù)。 揭開一些行業(yè)協(xié)會(huì)“斂財(cái)術(shù)” 這并非行業(yè)協(xié)會(huì)的問題第一次被曝光，在近年來的審計(jì)署報(bào)告以及各種監(jiān)管部門的調(diào)查中，多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都被“點(diǎn)名”，而它們的斂財(cái)手法也漸漸浮出水面： ——手法一：“公為私用”。２０１２年的審計(jì)報(bào)告中指出，２０１０年和２０１１年，中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)多收取理事單位會(huì)費(fèi)２００萬元，專門用于支付常務(wù)理事單位休閑度假等與協(xié)會(huì)無關(guān)的開支。２０１０年和２０１１年，中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)以購買辦公用品等名義虛列支出，分別購買購物卡１４．７７萬元和１１．３４萬元。 ２００９年，中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會(huì)將正式成立前企業(yè)捐贈(zèng)價(jià)值２２．３１萬元的１輛汽車登記在管理人員個(gè)人名下，至２０１１年底仍未辦理車輛變更手續(xù)。 ——手法二：“伸手要錢”。據(jù)披露，高新區(qū)協(xié)會(huì)違反有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的單位會(huì)員不得為國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)定，將８１個(gè)地方高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和１４個(gè)省市級(jí)科技廳（委）吸收為單位會(huì)員，２０１０年至２０１１年收取會(huì)費(fèi)９４．２萬元。 ——手法三：為企業(yè)“代言”。２０１３年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)因組織部分金店壟斷黃、鉑金飾品價(jià)格被查，其通過相關(guān)行業(yè)文件，約定黃、鉑金飾品零售價(jià)的測(cè)算方式、測(cè)算公式和定價(jià)浮動(dòng)幅度，最終被國(guó)家發(fā)改委處以最高５０萬元罰款。５家金店也因壟斷價(jià)格被處以上一年度相關(guān)銷售額１％的罰款，共計(jì)人民幣１００９．３７萬元。 ——手法四：為自己“謀利”。２００８年至２０１１年，公安部所屬中國(guó)消防協(xié)會(huì)在未取得出版物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下發(fā)行考試教材等，取得收入８２５．３２萬元，其中無版號(hào)出版物銷售收入３２２．２１萬元。 協(xié)會(huì)“去行政化”迫在眉睫 民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻今年年初表示，為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”，民政部在２０１４年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，爭(zhēng)取到２０１５年底前全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。 “讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府，中介機(jī)構(gòu)成為社會(huì)的第三方，不能依附于政府?！眲⒋簭┱f，可從財(cái)政支持規(guī)范化、人員安排區(qū)分開、職權(quán)明確上著手，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和行政機(jī)關(guān)徹底切割開。 劉春彥認(rèn)為，從組織的角度看，所有的行業(yè)協(xié)會(huì)到民政部門注冊(cè)或備案，和原來依附的組織完全脫鉤；從財(cái)產(chǎn)角度出發(fā)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)有大量的國(guó)有資本，也應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門監(jiān)管過來；從人員上，要避免政府機(jī)構(gòu)的人退休后進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)。 “行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)有公共性質(zhì)或準(zhǔn)公共性質(zhì)?！鼻迦A大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝認(rèn)為，讓行業(yè)協(xié)會(huì)履行行業(yè)自律、行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)有的職責(zé)，從人財(cái)物的角度將其完全和行政部門分開。 ２０１３年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確，將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 “誰服務(wù)得好，企業(yè)就選擇誰，政府就會(huì)購買誰的服務(wù)?！眲⒋簭┱f，只有讓行業(yè)協(xié)會(huì)回歸服務(wù)市場(chǎng)的本真，才能探索和建立起一套良好的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。 |