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7月29日，國家工商總局反壟斷案件公布平臺正式開通運行，并公布了12起壟斷案例，其中9起案件系有關行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，而涉案領域則包括保險、旅游等與民生息息相關的行業(yè)。
反壟斷案件公布平臺開通
46家酒店、15家景點、2家旅游客運汽車公司和20家旅行社……云南西雙版納州旅游協(xié)會和西雙版納州旅行社協(xié)會組織有關單位簽訂所謂《合作協(xié)議》或《自律公約》，規(guī)定各簽約單位組織接待的團隊必須通過“州旅游信息管理系統(tǒng)”操作，并限定酒店、景點、旅游用車等，此外還對簽約單位的入住房價、景點票價等作了約定，違反者將被罰款。
對此，國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局經(jīng)調(diào)查認定，相關協(xié)會的行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》。
——7月29日，國家工商總局反壟斷案件公布平臺正式開通運行，并公布12起壟斷案例。上述案例便是其中之一，其它案例還包括“江西省泰和縣液化石油氣經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案”、“浙江省江山市混凝土經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案”等。案件涉及建筑材料、二手車交易、保險、旅游、供氣等行業(yè)。
“這次集中公布已查結(jié)的壟斷案件，標志著工商總局建立起反壟斷案件公布機制?！眹夜ど炭偩址磯艛嗯c反不正當競爭執(zhí)法局局長任愛榮表示，今后凡工商總局或總局授權(quán)查辦的壟斷案件，都將通過反壟斷案件公布平臺及時公布。
部分行業(yè)協(xié)會推動壟斷應警惕
2012年，國家工商總局授權(quán)湖南省常德市工商局，對湖南相關市州保險行業(yè)涉嫌達成壟斷協(xié)議案展開調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查，從2006年5月開始，常德市保險行業(yè)協(xié)會先后組織16家保險企業(yè)簽訂相關《合作協(xié)議書》，并組織成立“常德市新車保險服務中心”。根據(jù)《合作協(xié)議書》，新車中心對16家保險成員單位的保費進行了調(diào)控，對各保險公司份額進行了劃分，并且要求保險企業(yè)清理撤銷與各專業(yè)代理和兼業(yè)代理人的原代理協(xié)議。
這意味著，在常德市，除摩托車保險外，16家保險成員公司的所有新車承保業(yè)務都必須集中在新車中心辦理。
對此，中國人民大學法學院副教授楊東指出，本案中《合作協(xié)議書》雖然在反壟斷法出臺之前簽訂，但在反壟斷法實施后，《合作協(xié)議書》并沒有終止有關市場份額分配的內(nèi)容，屬于反壟斷法所禁止的“分割銷售市場”行為。
楊東認為，常德市保險行業(yè)協(xié)會的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，限制了保費競爭，也侵犯了消費者自主選擇的權(quán)利。
任愛榮介紹說，在平臺公布的12起結(jié)案壟斷案件中，有9起案件是有關行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達成的壟斷協(xié)議?！斑@在一定程度上反映了當前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出。”她說。
而在“西雙版納州旅游協(xié)會、西雙版納州旅行社協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案”中，行業(yè)協(xié)會同樣在其中起到了推動的作用。
國家工商總局反壟斷法律指導處相關負責人表示，“該壟斷行為一方面限制了正常競爭，對簽訂《合作協(xié)議》的公司、景點形成天然保護，而其他未納入?yún)f(xié)議的公司則失去競爭的機會；另一方面，這種壟斷行為也侵犯了消費者的自主選擇權(quán)，消費者可能被迫承擔商家轉(zhuǎn)嫁的價格以及低標準服務等。”
反壟斷法規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為?！睏顤|說，反壟斷法實施近5年來，行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷協(xié)議的案件時有發(fā)生，“希望通過各部門執(zhí)法、公示及查處，促進行業(yè)協(xié)會更加規(guī)范，競爭理念更加合理”。
據(jù)悉，工商行政執(zhí)法部門已責令相關行業(yè)協(xié)會停止違法行為，并處罰款。
反壟斷立案逐年增長，重點在民生領域
反壟斷法是市場經(jīng)濟重要的基礎性法律?！吨腥A人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起實施以來，已有近5年時間。
據(jù)介紹，江蘇省工商局2009年查辦的連云港混凝土壟斷協(xié)議案，是反壟斷法正式實施后工商機關依法立案查處的第一件反壟斷案。
在我國，發(fā)改委系統(tǒng)負責對“價格壟斷”行為的執(zhí)法，商務部門負責對“經(jīng)營者集中”的審查執(zhí)法，而工商行政管理部門負責對“壟斷協(xié)議”、“濫用市場支配地位”和“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”三類行為的執(zhí)法，價格壟斷行為除外。
任愛榮介紹說，從查辦案件數(shù)量看，工商部門反壟斷立案呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢——2009年立案1件、2010年立案2件、2011年立案7件、2012年至今立案14件，查處的案件以民生領域為重點。（記者 成慧）
