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中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的相關(guān)政策措施，有鑒于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)特殊的形勢，上述舉措被指有深意，亦不乏新意。 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是近年來政策的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要課題，但現(xiàn)在被國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)，確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)意義和針對性。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀對中新社記者指出。 陳耀所指的針對性，來自于中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。今年以來，中國經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，部分地區(qū)增長明顯放緩，以至于一些機(jī)構(gòu)甚至警告，中國存在“區(qū)域性塌陷”的可能。 有鑒于此，25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)區(qū)域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮(zhèn)化和貧困地區(qū)致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端水平躍升，具有重大意義。 “在這一過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序很重要?！标愐赋?，所謂的有序，既意味著要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能等適合中西部發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，同時(shí)意味著要避免東部地區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)去，從而造成污染轉(zhuǎn)移，使中西部再次走上“先污后治”的老路。 在這一點(diǎn)上，決策層顯然有著清醒的認(rèn)知。作為當(dāng)日會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)，李克強(qiáng)提出，要實(shí)施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。 “所謂的差別化，就是不要搞‘一刀切’，要充分考慮到區(qū)域間資源環(huán)境容納程度不同，不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需要的資源環(huán)境條件各異。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的再布局?！敝袊y行監(jiān)事、中國東方資產(chǎn)管理公司顧問梅興保向中新社記者指出。 而在這一過程中，政府與市場的作用至關(guān)重要。國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室主任姜長云告訴中新社記者，在以往產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，政府過度干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)不同地區(qū)政府“拼”優(yōu)惠政策的亂象。 “政府的作用是搭建公共平臺，進(jìn)行適度引導(dǎo)。過分的下任務(wù)、定指標(biāo)，不僅違背了十八屆三中全會(huì)的精神，更擾亂了市場信號，不利于產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?！苯L云指出。 對此，常務(wù)會(huì)議重申，要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，注重政策引導(dǎo)。 事實(shí)上，決策層的作用并不限于政策引導(dǎo)，宏觀的戰(zhàn)略導(dǎo)向亦有望在新形勢下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有所體現(xiàn)。作為25日會(huì)議的一大新意，深化產(chǎn)業(yè)國際合作引發(fā)了輿論關(guān)注。會(huì)議稱，要在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場。 “這是中央‘一帶一路’（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路）建設(shè)與向西開放戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的結(jié)合?！标愐治?，考慮到物流與交易成本，在東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過程中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿路國家和地區(qū)可為前者提供其所需要的市場和資源。（記者 石巖） |