中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
已經(jīng)實(shí)施5年的《食品安全法》迎來(lái)首次修訂，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議日前對(duì)該法草案進(jìn)行審議。報(bào)道稱(chēng)，修訂草案保留了基本框架，但對(duì)一些條款作出重要修改，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人等重要表述，完善食品追溯等重要制度，并新增了大量條款，對(duì)保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出新的規(guī)定。 國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)張勇作草案說(shuō)明時(shí)表示：“中國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！睘榇?，此番修法一個(gè)傾向就是擬用“重典”守護(hù)老百姓“舌尖上的安全”。 近年食品安全事件屢見(jiàn)不鮮，盡管食品問(wèn)題上總體風(fēng)險(xiǎn)可控，但每一起個(gè)案發(fā)生都極易引發(fā)公眾的不安，甚至形成對(duì)該產(chǎn)業(yè)的毀滅性打擊。反復(fù)出現(xiàn)的安全事故也加劇了消費(fèi)者與監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的互不信任，若不能及時(shí)緩解這種緊張態(tài)勢(shì)，整個(gè)社會(huì)的交易成本越來(lái)越高，付出更多但收獲更少，進(jìn)而形成一個(gè)惡性循環(huán)。 此番修法啟用最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)治理食品安全問(wèn)題，我們認(rèn)為它需要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者三個(gè)維度分別規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而打造一張立體的保護(hù)網(wǎng)，用民事、行政、刑事三種法律手段對(duì)危害食品安全的因素進(jìn)行清理。 首先，法律必須明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，這是責(zé)任的源頭。由于食品安全問(wèn)題通常涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。所以，食品安全從立法、執(zhí)法到司法，不能遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣才能確保最終送到消費(fèi)者口中的食品是安全可信的。 據(jù)介紹，草案規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。而且，對(duì)于新興的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，也明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。盡管這樣加重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但保護(hù)了消費(fèi)者的最大權(quán)益，何況那些具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在另外一個(gè)場(chǎng)合也會(huì)成為消費(fèi)者，這樣嚴(yán)格追責(zé)總體上也是公平的。 其次，落實(shí)最嚴(yán)格的食品安全制度，支點(diǎn)就在政府監(jiān)管部門(mén)。盡管食品安全問(wèn)題主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，但政府卻扮演著特別重要的角色。當(dāng)市場(chǎng)普遍或頻繁出現(xiàn)食品安全事故，公眾輿論就會(huì)追問(wèn)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)不良企業(yè)的聲討會(huì)轉(zhuǎn)移到政府身上，這不僅會(huì)損害政府公信力，還可能釀成群體性事件，所以政府責(zé)任決不可懈怠。 當(dāng)前食品領(lǐng)域的亂象頻發(fā)，與政府監(jiān)管不力有著密切關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?，這次修法細(xì)化并加重了對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，如增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職的條款，還設(shè)置監(jiān)管“高壓線(xiàn)”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開(kāi)除處分。這些條款切中肯綮，只有啟用“重典”督促監(jiān)管部門(mén)積極作為，防止“尸位素餐”，才有可能整頓亂象，恢復(fù)政府權(quán)威。 再次，食品安全須引入社會(huì)力量共同治理。這分為兩個(gè)層面：一是激活社會(huì)組織的功能，這包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律的組織，也包括消費(fèi)者維權(quán)的組織，還可以包括獨(dú)立第三方社會(huì)組織，他們可以作為消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者之間的緩沖帶，也能成為潤(rùn)滑劑。社會(huì)組織的介入，可以大幅降低交易成本，并且達(dá)成不同訴求群體之間的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。 二是鼓勵(lì)消費(fèi)者依法維權(quán)，消費(fèi)者對(duì)食品安全有著切身感受，他們對(duì)此有著不竭的監(jiān)督動(dòng)力和維權(quán)激勵(lì)。只要提供適當(dāng)?shù)闹贫刃园才牛湍艹浞终{(diào)動(dòng)這種力量，形成最細(xì)密的食品安全防護(hù)體系。據(jù)了解，草案完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求10倍價(jià)款或3倍損失的懲罰性賠償金制度，還規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如果在司法實(shí)踐中能夠大力支持消費(fèi)者維權(quán)，那么就會(huì)形成連綿不絕的制約力量，把食品不安全的因素消除在萌芽狀態(tài)。（田享華） |