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6月23日，食品安全法實施5年來首次修訂，擬用“重典”守護老百姓舌尖上的安全。修訂草案保留了現(xiàn)行食品安全法的基本框架，對現(xiàn)有的一些條款作出重要修改，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人等重要表述，完善食品追溯等重要制度，并新增了大量條款，對保健食品、嬰幼兒配方食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易等現(xiàn)實問題作出新的規(guī)定—— 6月23日，食品安全法修訂草案提請十二屆全國人大常委會第九次會議審議，擬用“重典”守護老百姓“舌尖上的安全”?！爸袊称菲髽I(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局局長張勇向全國人大常委會作草案說明時明確表示。 最嚴格監(jiān)管制度覆蓋全過程 草案明確提出，設(shè)立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度?！安莅笇κ称飞a(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度，提高標準、全程監(jiān)管?！睆堄陆榻B說。 例如，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，草案增設(shè)投料、半成品及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，嬰幼兒配方食品的配方備案和出廠逐批檢驗等義務(wù)，并規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉；在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責任；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)，以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。 值得注意的是，最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度還包括完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制。 “除了具體的嬰幼兒奶粉的相關(guān)規(guī)定以外，食品安全法關(guān)于食品生產(chǎn)銷售和消費這個全過程最嚴格的監(jiān)管措施以及最嚴格的法律責任追究，對整個嬰幼兒奶粉市場都是適用的?！鄙虅?wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍說，這條規(guī)定對于保障嬰幼兒奶粉質(zhì)量有非常重要的支撐作用，特別是具體到進口嬰幼兒奶粉規(guī)定方面，重新建立起進口奶粉的可追溯制度就變得更加容易。 另外，草案補充規(guī)定了保健食品的產(chǎn)品注冊和備案制度及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度；進一步明確進出口食品管理制度，重在把好進口食品的口岸管理關(guān)；完善食品安全監(jiān)管體制，將現(xiàn)行分段監(jiān)管體制修改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負責食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的相對集中的體制等。 也有專家表示，希望此次法律修訂，能夠推動我國食品追溯體系的完善和落實，通過法律確保建立起來的極為嚴格且更具操作性的監(jiān)察制度能讓每一份食品都可查可追，讓違法行為無處遁形。一旦發(fā)生食品安全事件，第一時間就受到最嚴厲的打擊。 最嚴格法律責任制度約束各方主體 “食品安全法是貫穿于民生、經(jīng)濟與法治3大主題的法律,食品安全法修訂草案充分體現(xiàn)了以人為本、重典治亂、源頭治理?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海認為，如何降低維權(quán)成本，提高違法成本，避免出現(xiàn)消費者“為追回一只雞殺掉一頭?！钡默F(xiàn)象，成為本次修法的重點。 草案對此明確提出，建立最嚴格的法律責任制度?！熬C合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責?！睆堄陆忉屨f。 張勇在說明中指出，草案突出了民事賠償責任。如規(guī)定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求10倍價款或3倍損失的懲罰性賠償金制度。 在加大行政處罰力度方面，張勇表示，對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，草案規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款；對明知從事上述嚴重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高20萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。 南開大學法學院教授宋華琳認為，就民事責任方面而言,食品侵權(quán)案件存在事實認定困難、因果關(guān)系判定困難、侵權(quán)賠償金額過低、欠缺懲罰性賠償制度等問題；就刑事法律責任而言，存在行政處罰與刑罰銜接機制不暢，部分違法者逍遙法外的現(xiàn)象，“因此，有必要通過法律責任的綜合設(shè)計,適度增強食品安全法的懲處力度?！?/p> 據(jù)介紹，草案細化并加重對失職地方政府負責人和食品安全監(jiān)管人員的處分，如增設(shè)地方政府主要負責人應(yīng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等3種行為的，直接給予開除處分。草案還分別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 社會共治防范安全風險 突出預(yù)防為主、風險防范是本次修法的又一亮點。張勇指出，進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估和食品安全標準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度，重在“消除隱患和防患于未然”。 在增加規(guī)定風險分級管理要求方面，草案規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。同時，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督部門建立食品安全違法行為信息庫，記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為信息，向社會公布并實時更新；對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)的金融機構(gòu)。 除了政府機構(gòu)，市場主體和社會組織也應(yīng)成為不可或缺的防治力量。對此，草案明確了實行社會共治。 具體而言，草案規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應(yīng)給予舉報人獎勵；規(guī)范食品安全信息發(fā)布，強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息；增設(shè)食品安全責任保險制度，規(guī)定國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，同時授權(quán)食品藥品監(jiān)管總局會同保監(jiān)會制定具體辦法。（記者 李萬祥 李 丹） |
