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用林業(yè)補(bǔ)貼杠桿促發(fā)展惠民生 由財(cái)政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》于6月1日正式實(shí)施?！掇k法》將以往分門別類的中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助政策進(jìn)行了整合、完善與規(guī)范，明確了林業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)算管理以及林業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等問題?！掇k法》的發(fā)布，標(biāo)志著我國林業(yè)資金補(bǔ)助進(jìn)入了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理的新階段。 我國林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，但依然面臨森林資源總量不足、質(zhì)量不高等突出問題。新出臺(tái)的《辦法》提出，對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、森林公安、國有林場(chǎng)改革等方面給予資金補(bǔ)貼。這一政策的出臺(tái)將給林業(yè)建設(shè)帶來哪些影響，出臺(tái)這一《辦法》的意義又是什么？日前，《中國綠色時(shí)報(bào)》記者采訪了國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員劉璨。 記者：中央財(cái)政補(bǔ)助資金為什么要對(duì)林業(yè)給予補(bǔ)助？ 劉璨：國家對(duì)林業(yè)給予補(bǔ)貼是由林業(yè)的特殊性所決定的。林業(yè)具有收益低、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、效益公共性等特點(diǎn)，國家財(cái)政的大力扶持可以對(duì)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼或補(bǔ)助，降低林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有利于更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。集體林權(quán)制度改革以來，中小規(guī)模經(jīng)營者成為林業(yè)發(fā)展的主體，他們需要政府的扶持來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。尤其是國有林場(chǎng)和國有林區(qū)，由于歷史投資欠賬多、地理位置偏遠(yuǎn)、長期采取以生態(tài)功能為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，亟須國家財(cái)政的支持來促進(jìn)其改革與發(fā)展。 記者：出臺(tái)這一《辦法》的意義是什么？ 劉璨：黨的十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)是生產(chǎn)文明建設(shè)的主體和關(guān)鍵，《辦法》的出臺(tái)有助于激勵(lì)林業(yè)經(jīng)營主體更好更快地參與森林資源培育。 隨著集體林改和國有林場(chǎng)、國有林區(qū)改革的不斷推進(jìn)和深化，參與林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的主體呈現(xiàn)出多元化，無論何種主體參與林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，都需要獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，否則就不會(huì)積極地經(jīng)營管理森林資源，我國生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)的森林資源基礎(chǔ)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，有可能成為空中樓閣。我國勞動(dòng)力、土地和資本的使用成本或者價(jià)格呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化程度加深，國際經(jīng)濟(jì)、金融等變化對(duì)我國林業(yè)發(fā)展的影響呈現(xiàn)出加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，如2008年以來爆發(fā)的金融危機(jī)，對(duì)我國森林資源培育及林業(yè)加工業(yè)產(chǎn)生了消極影響。穩(wěn)定的、可預(yù)期的中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，可以增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營主體的贏利能力以及獲取資金的能力，尤其是幫助農(nóng)戶、林區(qū)職工和中小企業(yè)等獲取貸款，最終促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。 記者：《辦法》的主要特點(diǎn)是什么？ 劉璨：一是《辦法》將原來分散的不同補(bǔ)助資金管理辦法整合在一起，可以更為容易和明白地了解國家對(duì)相關(guān)林業(yè)補(bǔ)貼的種類及其管理辦法。二是《辦法》明確提出采用因素法對(duì)中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行分配。三是對(duì)林業(yè)貼息貸款政策進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)貼息貸款管理的職責(zé)，并規(guī)定了中央財(cái)政對(duì)林業(yè)貼息貸款的補(bǔ)貼過渡期。四是《辦法》將中央財(cái)政年貼息率為5%的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將2009年的《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定〉的通知》規(guī)定的大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和中國林業(yè)集團(tuán)公司，調(diào)整為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，也就是說中國林業(yè)集團(tuán)公司不再享受5%的中央財(cái)政年貼息率，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新近列入。五是增加了“低產(chǎn)低效林改造補(bǔ)貼”。六是強(qiáng)化了省級(jí)等地方財(cái)政作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政在扶持中的作用。 記者：《辦法》規(guī)定，林業(yè)補(bǔ)助資金采取因素法分配。因素法分配是什么意思，有什么意義？ 劉璨：資金分配形式有項(xiàng)目法和因素法等多種方法，《辦法》中的因素包括集體林與國有林、不同省市區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)域和非林業(yè)重點(diǎn)工程等，如森林生態(tài)效益補(bǔ)償根據(jù)國家級(jí)公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出兩個(gè)部分；再如森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝100元，但根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的天然林保護(hù)工程二期實(shí)施范圍的國有林森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均每畝120元。 按照因素法分配林業(yè)補(bǔ)助資金可以比較好地考慮各種因素對(duì)林業(yè)不同資金的要求，考慮到不同區(qū)域、不同權(quán)屬形式以及林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)與非林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)域之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)等方面的差異，從而更為有效地分配林業(yè)補(bǔ)助資金，做到更有效率和更加具有針對(duì)性。這是林業(yè)補(bǔ)助資金分配的有效探索，非常值得肯定。 記者：在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，《辦法》對(duì)集體和個(gè)人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高。公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高的意義是什么？對(duì)大多數(shù)林農(nóng)來說，在各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)貼中，公益林補(bǔ)償這一項(xiàng)補(bǔ)貼的份額有多大？ 劉璨：2012年，國家林業(yè)局聯(lián)合財(cái)政部對(duì)區(qū)劃界定的結(jié)果進(jìn)行了審核認(rèn)定，全國共區(qū)劃界定國家級(jí)公益林18.67億畝。其中，國有10.67億畝，集體和個(gè)人所有8億畝。2013年，集體和個(gè)人所有的國家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每年每畝10元提高到每年每畝15畝，《辦法》依然維持每年每畝15元，這樣將給集體林和個(gè)人經(jīng)營林地增加40億元補(bǔ)償，無疑會(huì)使林農(nóng)的收益增加，進(jìn)一步縮小農(nóng)民對(duì)國家生態(tài)公益林補(bǔ)償期望值和實(shí)際值之間的差距，從而保證集體林的經(jīng)營管理者可以盡力地管護(hù)國家生態(tài)公益林。 記者：在造林補(bǔ)貼方面，《辦法》做了怎樣的調(diào)整？ 劉璨：與原有的《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法》相比，新《辦法》增加了“低產(chǎn)低效林改造每畝補(bǔ)貼”。 我國人均林地面積和人均活立木蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，林地生產(chǎn)力水平偏低，若能夠采取集中有效的措施，可進(jìn)一步將低產(chǎn)低效林改造成為高產(chǎn)高效林，提高我國森林資源產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，增強(qiáng)我國木材及其他林產(chǎn)品的有效供給能力，使林農(nóng)收入得到有效改善。采取造林補(bǔ)貼的形式，促進(jìn)低產(chǎn)低效林改造是非常有益的，將有助于提高我國森林資源經(jīng)營管理水平。 記者：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的林業(yè)貸款的年貼息率確定為5%。這是否是生態(tài)援疆的重要舉措？ 劉璨：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司分別地處我國西北和東北邊疆地區(qū)，多年經(jīng)營過程中歷史欠賬較多，且生態(tài)區(qū)位重要，是我國生態(tài)建設(shè)的重要地區(qū)，也是生態(tài)比較脆弱和貧困人口比較集中的地區(qū)。國家采取東北振興計(jì)劃和西部大開發(fā)等多項(xiàng)措施積極改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民生。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，生態(tài)建設(shè)是改善民生的重要措施?！掇k法》將林業(yè)貸款的年貼息率比其他地區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)，也就是5%，將有助于吸收社會(huì)各方面的資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入到林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)森林資源雙增和改善民生的雙贏。 |