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《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要文件，對(duì)于推動(dòng)政府管理體制改革將發(fā)揮積極的作用。 理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是全面深化改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過30多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，但政府通過行政審批、直接投資等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展干預(yù)過多，不僅抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，而且容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，滋生腐敗問題。《意見》從七個(gè)方面全面部署了今年的改革，涉及面廣，任務(wù)具體，政策措施實(shí)在。這里主要從政府管理體制改革的角度談一下體會(huì)。 首先，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。《意見》明確提出，深化投資審批制度改革，重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，加快建立和完善權(quán)力清單制度。這就是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)，就是更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁?！胺o禁止即可為”，有利于消除民間資本投資遇到的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)、投資積極性，更大程度讓百姓受益。 其次，關(guān)于壟斷行業(yè)改革?！兑庖姟诽岢觯鹤裱袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。這四大行業(yè)都帶有壟斷性質(zhì)，近年來，群眾對(duì)此詬病較多，改革呼聲大。這次明確要求對(duì)這四大行業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步改革，順應(yīng)了百姓的愿望。打破壟斷有利于形成競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)非國(guó)有資本進(jìn)入，為民間資本投資提供展現(xiàn)身手的舞臺(tái)，有利于發(fā)揮民間資本的積極性；有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在資源、能源價(jià)格形成機(jī)制中更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，讓市場(chǎng)起決定性作用，形成正確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源在全社會(huì)的優(yōu)化配置，更有利于增強(qiáng)百姓福祉。 最后，關(guān)于基本公共服務(wù)。《意見》要求各地從實(shí)際出發(fā)明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表，同時(shí)提出深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，突出問題是受制于戶籍制度，公共服務(wù)資源配置不公，非戶籍城市務(wù)工人員、常住人口享受不到保障、教育等資源，帶來了諸多社會(huì)矛盾，加劇了社會(huì)不公問題。 這次提出基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共資源共建共享。隻要是城市常住居民，就有權(quán)利享受到城市提供的基本公共服務(wù)。這是事關(guān)社會(huì)公平正義的民生改革，也是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一改革舉措，有利于社會(huì)公平正義，讓最廣大人民享受到發(fā)展的成果，享受到改革的紅利，這本身也是一種社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。使廣大百姓享受到更好的教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，是為百姓謀福利的大好事，這不僅有利于推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且有利于拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向新的繁榮。（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長(zhǎng) 銀溫泉） |