中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要的戰(zhàn)略意義。實(shí)踐表明，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢創(chuàng)新資源市場化配置，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要手段。當(dāng)前，應(yīng)以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃為重點(diǎn)，加快建立和完善相關(guān)政策體系，做好創(chuàng)業(yè)投資這篇大文章，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐 創(chuàng)業(yè)投資激發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力 創(chuàng)業(yè)投資是對(duì)以商業(yè)銀行為主體的傳統(tǒng)金融體系的發(fā)展和升級(jí)，不僅在金融業(yè)中處于重要地位，同時(shí)也在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中居于十分重要的地位，對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有重要意義。 其一，創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，能夠有效發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，加速推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，創(chuàng)業(yè)投資是有效匯聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源的整合器。創(chuàng)業(yè)投資在為創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來資本支持、解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金瓶頸的同時(shí)，能夠提供管理、技術(shù)和市場營銷等增值服務(wù)，從而對(duì)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新技術(shù)等創(chuàng)新資源進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體性作用，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。另一方面，創(chuàng)業(yè)投資是增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力和活力的加速器。創(chuàng)業(yè)投資不僅能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)的科研創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持和商業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)新過程各環(huán)節(jié)之間緊密銜接，并將創(chuàng)業(yè)企業(yè)與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系進(jìn)行有效對(duì)接，加速創(chuàng)新活動(dòng)的前后延伸和擴(kuò)散，而且通過協(xié)助創(chuàng)新人才實(shí)現(xiàn)高價(jià)值的創(chuàng)新紅利，激發(fā)內(nèi)生性的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力，在創(chuàng)新源頭層面加快引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展。對(duì)美國20個(gè)產(chǎn)業(yè)的研究表明，創(chuàng)業(yè)投資能夠加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，顯著增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)形成的專利數(shù)量。對(duì)德國的研究也發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)投資能夠?qū)θ鐣?huì)專利申請(qǐng)量產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。此外，創(chuàng)業(yè)投資為科研創(chuàng)新成果提供資金支持和商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，能夠加快科技創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的進(jìn)程，推動(dòng)科研成果向創(chuàng)新商品的轉(zhuǎn)化和推廣；通過專業(yè)投資眼光發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新企業(yè)價(jià)值，同時(shí)通過參與企業(yè)管理培育創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，協(xié)助新興的創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，為培育發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)奠定基礎(chǔ)。 其二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)創(chuàng)業(yè)投資提出了新的歷史性要求。黨的十八大明確提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這要求我們著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，大幅度提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，這些都對(duì)我國發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提出了更高的要求。一是構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系要求進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)業(yè)投資通過資本紐帶將技術(shù)、管理、營銷等資源聚集到創(chuàng)新企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新資源最有效的市場化配置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，必然要求更多依靠創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。二是更多依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)要求進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)投資是支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的專業(yè)金融形態(tài)，是解決新興產(chǎn)業(yè)融資難題的有效手段。引導(dǎo)社會(huì)資本集中配置于具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然要求進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。 我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)狀分析 我國從上世紀(jì)80年代中期開始借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。上世紀(jì)90年代后期以來，在國內(nèi)外相對(duì)有利的發(fā)展環(huán)境和越來越成熟的政策支持下，我國創(chuàng)業(yè)投資迅速發(fā)展，初步形成了有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策環(huán)境，創(chuàng)業(yè)投資得以快速發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用也開始顯現(xiàn)。 一是創(chuàng)業(yè)投資觀念深入人心，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的社會(huì)氛圍逐漸形成。近年來，國家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資重視程度不斷提高，陸續(xù)出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)管理辦法，制定了稅收等扶持政策，拓寬了創(chuàng)業(yè)投資資金來源和融資渠道，推出了創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等退出渠道，各級(jí)政府探索建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)了社會(huì)資本參與創(chuàng)投活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)投資觀念逐漸深入人心。創(chuàng)業(yè)投資巨額回報(bào)的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，吸引越來越多的投資者投身創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)，有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的社會(huì)氛圍初步形成。 二是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。隨著創(chuàng)業(yè)投資的逐步發(fā)展，其支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用開始顯現(xiàn)。近年來迅速發(fā)展的新材料工業(yè)、新能源高效節(jié)能技術(shù)、醫(yī)藥保健、生物科技、軟件產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，與創(chuàng)業(yè)投資大力支持密不可分。 盡管近年來我國創(chuàng)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要相比，仍存在諸多問題。比如，對(duì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資重要性認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)業(yè)資本總體規(guī)模偏??；真正意義的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展緩慢；退出機(jī)制需要完善，政策有效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍不夠濃厚，創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的大環(huán)境有待完善，等等。這些不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素，一定程度上制約了創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，亟待盡早解決。 把握重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展 展望未來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)投資也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。在此背景下，應(yīng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以加強(qiáng)和完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃為重點(diǎn)，推動(dòng)我國創(chuàng)業(yè)投資快速健康發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃具有系統(tǒng)整合創(chuàng)新資源、為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大激勵(lì)、有針對(duì)性地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)合科技與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等重要功能，對(duì)于我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠起到不可替代的重要推動(dòng)作用。在這一過程中，要首先發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃引領(lǐng)示范作用。此外，還要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)范管理、市場運(yùn)作、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，繼續(xù)深化科研管理體制等相關(guān)改革，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、政策體系、監(jiān)管制度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 第一，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的頂層設(shè)計(jì)，為創(chuàng)業(yè)投資的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是建立必要的創(chuàng)業(yè)投資組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是制定創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為了更好地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，有必要組織有關(guān)部門制定創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從全局性、戰(zhàn)略性的角度明確創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與方向。三是積極探索，豐富創(chuàng)業(yè)投資類型。四是進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)增進(jìn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資共識(shí)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中作用的宣傳與引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)重視創(chuàng)業(yè)投資的意識(shí)；通過召開座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳，激發(fā)人們參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性。 第二，深化創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)體制改革。通過加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化科技體制改革、推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)I造有利的體制環(huán)境。比如，在科學(xué)界定與市場的關(guān)系基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)企業(yè)不必要的干預(yù)；加快金融體制改革，積極探索科技貸款貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種支持機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新科技與金融的有機(jī)結(jié)合，支持初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展；積極拓寬保險(xiǎn)業(yè)投資范圍，大力發(fā)展多層次資本市場，為創(chuàng)業(yè)投資提供更廣泛的資金來源和退出渠道，等等。 第三，加快建立和完善創(chuàng)業(yè)資本的投融資體系。為了更好地支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，需要加快建立和完善符合創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展需要的投融資體系，通過鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資支持力度，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源，健全完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，為創(chuàng)業(yè)投資提供穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源。 第四，進(jìn)一步加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。我國雖然出臺(tái)了一些促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，但與加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要相比，相關(guān)政策還不完善、法律法規(guī)還不健全，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的促進(jìn)作用仍然不足。為此，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，清除制度障礙，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資快速、健康發(fā)展；通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式，積極培育創(chuàng)新文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。 第五，健全完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)管理體系。完善的行業(yè)管理體系是創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的重要保障，應(yīng)抓緊建立和完善相關(guān)制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，努力為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)I造規(guī)范的行業(yè)環(huán)境。 與此同時(shí)，為了進(jìn)一步提高我國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展水平，有必要深化與其他國家的交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)，充分利用我國與其他國家簽訂的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)議，加大對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的合作力度，努力提高我國與發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的合作層次與水平。（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 宋立） |