新華社北京6月6日電(記者 張曉松)日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,清理和壓縮工商登記現(xiàn)有前置審批事項,逐步由“先證后照”改為“先照后證”。這標(biāo)志著,以降低市場主體準(zhǔn)入“門檻”為目標(biāo)的工商登記制度改革已進入“第二季”。 原有制度框架下,普通人要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多“門檻”,其中以注冊資本和前置審批最難逾越——要開辦一家公司,首先要有足夠的資本,然后還要取得主管部門的行政許可證,才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照。后者就是所謂的“先證后照”。 為降低這兩大“門檻”,激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性,去年全國兩會通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,要改革工商登記制度,將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,將“先證后照”改為“先照后證”,并放寬工商登記其他條件。 今年3月,注冊資本登記制度改革全面實施,注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,企業(yè)法人注冊資金最低限額、經(jīng)營場所限制等規(guī)定被取消。工商登記制度改革邁出第一步后,新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長,一個新的創(chuàng)業(yè)熱潮正在形成。 這次國務(wù)院常務(wù)會議將“先證后照”改為“先照后證”,再次降低了市場主體的準(zhǔn)入“門檻”。 今后,創(chuàng)業(yè)者只要到工商部門領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照,就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動,如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動,再向主管部門申請。在等待許可期間,創(chuàng)業(yè)者可以著手開展一些籌備工作,這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r間。 中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海指出,新的改革措施將大幅提升公司的存活率,降低公司的設(shè)立成本,促成公司盡快開展商事活動;也將“倒逼”行政審批部門繼續(xù)清理和壓縮現(xiàn)有前置審批事項,轉(zhuǎn)變政府職能,提高審批效率。 記者在先行開展改革試點工作的廣東省東莞市了解到,以前在這里辦個企業(yè)往往要過幾十道關(guān)卡,辦上一兩年。為此,一些企業(yè)寧可無照經(jīng)營?!跋茸C后照”改為“先照后證”后,審批事項從188個壓到109個,并大多改為后置審批。 “這就好比先讓企業(yè)很容易就能領(lǐng)個‘身份證’,如果想從事一些特殊的行業(yè),再去考‘律師證’、‘醫(yī)師證’、‘會計證’。”東莞市工商局局長范燕彬告訴記者,改革以后,創(chuàng)辦企業(yè)更容易了,市場也更具活力、更加規(guī)范。 那么,有人擔(dān)心,實行“先照后證”后,會不會出現(xiàn)一放就亂的問題——一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營? 針對這一潛在問題,國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,要加強事中事后監(jiān)管,做到放活不放任,防止截留改革紅利。 范燕彬認為,為防止“無證經(jīng)營”情況的大量出現(xiàn),政府部門應(yīng)早有預(yù)案,特別是各許可部門要對所主管行業(yè)的新辦企業(yè)“一管到底”。如果一家企業(yè)長期不辦理許可證,相關(guān)部門就應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象,直至派人上門巡查。 從長期看,要防止“無證經(jīng)營”,關(guān)鍵是要做到各部門協(xié)調(diào)配合,同步推進工商登記制度改革和行政審批制度改革。 工商總局局長張茅表示,今后應(yīng)重新劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)分工,既要明確許可部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任,也要明確登記部門的工作配合責(zé)任,由“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴監(jiān)管”,由事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。 |
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