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近年來，中央財政認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，研究出臺了一系列財稅扶持政策，著力引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的金融服務(wù)力度，初步形成了以財務(wù)管理、績效考核、業(yè)務(wù)規(guī)范、資金支持、稅收優(yōu)惠等為主要內(nèi)容的財稅金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系。 一、創(chuàng)造良好的中小金融發(fā)展環(huán)境 ?。ㄒ唬┩晟平鹑谥С种行∑髽I(yè)發(fā)展的績效考核體系。2009年，在《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價實施細(xì)則》（財金[2009]169號）中明確提出，發(fā)放中小企業(yè)貸款達到一定比例的金融企業(yè)可享受不同程度的績效評價加分。其中，中小企業(yè)貸款占比超過20%加1分，超過25%加1.5分，超過30%加2分，超過35%加2.5分，超過40%加3分。2011年修訂的《金融企業(yè)績效評價辦法》（財金[2011]50號）仍然保留了上述加分政策。從近兩年的績效評價結(jié)果看，各中央直接管理商業(yè)銀行都能夠積極支持小微企業(yè)發(fā)展，均獲得了不同檔次的加分，其中60%的機構(gòu)加分達到3分。 ?。ǘ┩苿映隹谛庞帽ｋU業(yè)務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展。一是鼓勵中國出口信用保險公司（以下簡稱中信保公司）創(chuàng)新出口信用保險產(chǎn)品，開發(fā)出小微企業(yè)信保易、小微企業(yè)信用保險E計劃等更適合小微企業(yè)的短期出口信用保險產(chǎn)品，滿足小微企業(yè)風(fēng)險保障需求。2013年，中信保公司短期險業(yè)務(wù)支持小微企業(yè)超過2.4萬家，同比增長59.4%。二是開展商業(yè)保險公司從事短期出口信用保險試點。2013年1月1日起，會同有關(guān)部門批準(zhǔn)中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司（以下簡稱人保財險）試點經(jīng)營短期出口信用保險。2013年，人保財險的短期出口信用保險試點業(yè)務(wù)實現(xiàn)承保金額38.1億美元，支持出口企業(yè)568家，其中小微企業(yè)329家。 ?。ㄈ┩晟平鹑跈C構(gòu)中小企業(yè)貸款財務(wù)管理制度。呆賬核銷方面，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，于2009年放寬了金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的呆賬核銷條件，2010年將該政策明確為中長期制度。2013年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，再次對金融企業(yè)呆賬核銷政策進行完善，在簡化程序、擴大金融機構(gòu)自主核銷權(quán)等方面，對小微企業(yè)不良貸款核銷給予支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放力度。貸款重組減免方面，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，于2009年出臺管理通知，授權(quán)金融機構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進行重組和減免，借款人發(fā)生財務(wù)困難、無力及時足額償還貸款本息的，在確保重組和減免后能如期償還剩余債務(wù)的條件下，允許金融機構(gòu)對債務(wù)進行展期或延期、減免表外利息后，進一步減免本金和表內(nèi)利息。 二、推動中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè) ?。ㄒ唬┘訌娙谫Y性擔(dān)保行業(yè)制度建設(shè)。2013年，配合有關(guān)部門對融資擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)屬性、風(fēng)險補償和風(fēng)險分擔(dān)機制等問題進行研究，修訂《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，參與起草《關(guān)于促進融資性擔(dān)保機構(gòu)進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》，以進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場秩序。 ?。ǘ┲笇?dǎo)地方財政加大對融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的支持力度。2010年，印發(fā)《關(guān)于地方財政部門積極做好融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)相關(guān)管理工作的意見》（財金[2010]23號），指導(dǎo)地方財政部門支持和促進融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。在中央政策的引導(dǎo)下，各地紛紛安排專項資金，對融資性擔(dān)保公司給予風(fēng)險補償，支持擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。截至2013年末，全國融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機構(gòu)8185家，年末在保余額2.57萬億元，同比增長23.1%，中小微企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額1.28萬億元，同比增長13.9%，有力地支持了中小企業(yè)發(fā)展。 三、加強對涉農(nóng)中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的扶持力度 ?。ㄒ唬╅_展縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點。從2008年起，實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對試點地區(qū)縣域金融機構(gòu)（不含中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行），按照涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過15%部分的2%給予獎勵，獎勵資金由中央和地方財政分擔(dān)。截至2013年末，累計向18個試點省（區(qū)）的1.32萬家縣域金融機構(gòu)撥付財政獎勵資金156.91億元，有效激發(fā)了金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，促進了包括農(nóng)村中小企業(yè)貸款在內(nèi)的涉農(nóng)貸款增長，優(yōu)化了信貸結(jié)構(gòu)。此外，按照國務(wù)院有關(guān)要求，從2012年起，將天津、遼寧、山東、貴州4?。ㄊ校┓蠗l件的縣域小額貸款公司納入涉農(nóng)貸款增量獎勵政策試點范圍，2013年向試點地區(qū)的151家小額貸款公司撥付首批財政獎勵資金7660萬元。2014年，為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，進一步擴大縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策試點范圍，使試點地區(qū)從18個擴大至25個，包括全部糧食主產(chǎn)區(qū)和絕大多數(shù)中西部地區(qū)。 ?。ǘ嵭修r(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策。從2008年起，實施農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對貸款平均余額同比上升且符合監(jiān)管要求的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)，按照貸款平均余額的2%給予補貼，補貼資金全部由中央財政承擔(dān)。2010年，又將西部2255個基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點納入補貼范圍。截至2013年末，已累計向全國3785家農(nóng)村金融機構(gòu)撥付補貼資金77.26億元，有力地推動了新型農(nóng)村金融機構(gòu)快速發(fā)展和基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，細(xì)化完善農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，印發(fā)《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法》（財金[2014]12號），進一步鞏固和擴大政策效果。 四、完善中小企業(yè)金融服務(wù)稅收優(yōu)惠政策 ?。ㄒ唬I業(yè)稅方面。一是創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年）的，可按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。二是將農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行業(yè)機構(gòu)全資發(fā)起設(shè)立的貸款公司以及法人機構(gòu)所在地在縣及縣（市）以下地區(qū)的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險收入，減按3%稅率征收營業(yè)稅的政策延長4年至2015年底。 ?。ǘ┧枚惙矫?。對非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。自2011年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)按規(guī)定比例計提的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備、未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，符合規(guī)定的應(yīng)沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。 ?。ㄈ┯』ǘ惙矫妗Ｗ?011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。 下一步，中央財政將按照中小企業(yè)和金融發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、多管齊下、多措并舉”的思路，進一步加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展政策體系建設(shè)。一是按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，建立健全充滿活力的中小企業(yè)金融服務(wù)體系。二是按照加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，優(yōu)化完善公共服務(wù)，加快中小企業(yè)金融生態(tài)建設(shè)。三是按照更好發(fā)揮政府作用的要求，加強各項扶持政策之間的協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)政策合力。 |