新華社北京6月4日電(記者 張曉松 韓潔 徐博)取消和下放52項行政審批事項,減少部分職業(yè)資格許可和認定,將36項工商登記前置審批事項改為后置審批——4日召開的國務院常務會議出臺三項改革措施,進一步簡政放權(quán)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)??梢灶A見,這些新舉措將充分調(diào)動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。 取消下放行政審批事項 鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“落地” 國務院常務會議決定,取消和下放新一批共52項行政審批事項,其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”,“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營減免稅審批”等34項審批事項直接關系到投資創(chuàng)業(yè)。 財政部財科所副所長白景明指出,取消這些有關稅收優(yōu)惠政策落實過程中的行政審批事項,有利于減少中間不必要環(huán)節(jié),為優(yōu)惠政策真正落地創(chuàng)造條件,能更好釋放市場活力,促進擴大就業(yè)。 以取消“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”審批事項為例,白景明說,小微企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要力量,近年來國家出臺了包括所得稅減免在內(nèi)的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,這些政策要想真正發(fā)揮效應,還需征管落實的配套。 他指出,以往國家出臺了稅收優(yōu)惠政策,常常因執(zhí)行征管過程的道道限制和門檻影響了效果,此次取消的部分行政審批事項,無疑為稅收優(yōu)惠政策的落地掃清了障礙,征管制度實現(xiàn)了與稅制改革的及時銜接,確保了扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有效落地。而實現(xiàn)稅制改革與征管制度改革的聯(lián)動與銜接,無疑是稅改向縱深推進的重要表現(xiàn)。 減少職業(yè)資格許可 提高人力資源配置效率 職業(yè)資格制度是我國科學評價人才的一項重要制度。但在實施過程中也存在一些突出問題,集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫。有的部門、地方和機構(gòu)隨意設置職業(yè)資格,名目繁多、重復交叉;有些機構(gòu)和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動,亂收費、濫發(fā)證,在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。 國務院常務會議提出,為進一步提高人力資源配置效率,在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下,減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后,凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設置的各類職業(yè)資格,不再實施許可和認定。 人力資源和社會保障部相關負責人表示,按照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關要求,人社部將擬訂移交辦法,改革技能人員職業(yè)資格認證管理方式,研究擬訂水平評價類職業(yè)資格移交具體辦法,明確移交的基本原則、條件、組織實施方式和監(jiān)督管理措施。 同時,完善鑒定制度。修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,進一步明確各級、各類職業(yè)技能鑒定管理部門和鑒定實施機構(gòu)的具體職責、權(quán)利和義務,逐步建立新的鑒定工作運行體制。 此外,將強化監(jiān)督管理。加強對職業(yè)資格證書制度實施的監(jiān)督管理,啟動“全國職業(yè)技能鑒定服務與監(jiān)管平臺”開發(fā)和試點工作,以平臺為抓手,運用信息化手段提高鑒定的服務和監(jiān)管水平。清理和整頓不規(guī)范鑒定項目,對國家職業(yè)分類大典中未收錄的職業(yè)和未制定職業(yè)技能標準的職業(yè),一律取消鑒定。 “先證后照”改為“先照后證” 進一步降低創(chuàng)業(yè)“門檻” 現(xiàn)行制度下,創(chuàng)辦一個企業(yè)并不容易,先要到主要部門取得行政許可證,才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照,這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中,因為不具有企業(yè)法人資格,創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。 為促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境,國務院常務會議提出,將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務機構(gòu)資格認定等36項工商登記前置審批事項改為后置審批;下一步,還要將現(xiàn)有前置審批事項中的大多數(shù)改為后置審批,由“先證后照”改為“先照后證”。 “‘先證后照’向‘先照后證’的改革,是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新,蘊含著改革創(chuàng)新的巨大正能量?!敝袊嗣翊髮W商法研究所所長劉俊海指出,“先照后證”將提升公司的存活率,降低公司的設立成本,促成公司盡快開展商事活動。 “先照后證”后,會不會出現(xiàn)一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經(jīng)營的情況?國務院常務會議明確提出,要加強事中事后監(jiān)管,做到放活不放任,防止截留改革紅利。 “工商登記制度改革對工商部門而言不是監(jiān)管職責的弱化,而是提出了更高更嚴的要求?!惫ど炭偩志珠L張茅表示,今后工商部門將逐步實現(xiàn)從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變,在營造寬松準入環(huán)境的同時,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、自律等手段進一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。 |
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