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迎接更加燦爛美好的明天——寫在民族區(qū)域自治法頒布３０周年之際 新華社北京５月３１日電 （新華社記者黃小希）今年的５月３１日，作為實施民族區(qū)域自治制度的基本法律，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》迎來３０歲“生日”。 從１９４９年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項基本政策，到１９８４年通過民族區(qū)域自治法，實現(xiàn)政策、制度、法律三位一體，我國的民族區(qū)域自治制度不僅鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，也為少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展奠定了騰飛的基石。 不斷探索，不斷總結(jié)，與時俱進(jìn)。堅持民族區(qū)域自治制度，完善民族區(qū)域自治法的配套法律法規(guī)，民族治理的道路，將更加寬廣；民族發(fā)展的故事，將更加精彩；民族團(tuán)結(jié)的樂章，將更加動人。 這是一次偉大的創(chuàng)舉——在一個有著５６個民族的多民族國家實行民族區(qū)域自治，保障了少數(shù)民族群眾當(dāng)家做主的合法權(quán)益，彰顯了中國共產(chǎn)黨解決民族問題的政治智慧 １９４７年，在新中國即將誕生的曙光里，我國首個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立。這不僅意味著內(nèi)蒙古的發(fā)展進(jìn)入一個新紀(jì)元，也開辟了中國特色民族發(fā)展的新道路。 我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族工作關(guān)乎大局。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就堅持把馬克思主義基本原理與中國國情相結(jié)合，開始了解決我國民族問題的不懈探索。 １９３６年１０月２０日，我國第一個縣級回族區(qū)域自治政權(quán)——豫海縣回民自治政府宣告成立，成為中國共產(chǎn)黨早期運用民族區(qū)域自治政策和制度解決國內(nèi)民族問題的一次偉大實踐。１９４１年５月１日《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》頒布后，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)政府管轄范圍內(nèi)建立“回民自治區(qū)”“蒙民自治區(qū)”的實踐，為用民族區(qū)域自治的形式解決我國民族問題作出了有益的嘗試。 從內(nèi)蒙古自治區(qū)成立開始，全國少數(shù)民族聚居地區(qū)陸續(xù)實行民族區(qū)域自治。５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）構(gòu)成的自治地方，覆蓋了我國國土面積的約６４％。在５５個少數(shù)民族中，有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘模罚保プ笥?。此外，我國還建立了１１００多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充。 在建立民族自治地方的同時，我國民族區(qū)域自治的法律制度不斷完善。６０多年來，我國已基本形成以憲法為核心，民族區(qū)域自治法為主干，包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例在內(nèi)的民族自治法制體系。民族區(qū)域自治作為我國的基本政治制度和法律制度，已具備較完備的形式。 ２０１４年１月，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的西藏自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員聚集拉薩，審議、討論自治區(qū)政府工作報告。這些人大代表和政協(xié)委員中，藏族占絕對多數(shù)，他們是西藏各個領(lǐng)域的優(yōu)秀人物和各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。而他們中相當(dāng)一部分人的祖輩，是承受著政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削等重重苦難的農(nóng)奴。 與往年不同，今年的“三月三”成了廣西全體公民享受的首個地方性法定節(jié)假日。自治區(qū)政府作出決定，“壯族三月三”是廣西少數(shù)民族習(xí)慣節(jié)日。從今年開始，廣西全體公民在“壯族三月三”放假兩天。 近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定頒布了寧夏回族自治區(qū)關(guān)于尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的規(guī)定等１５０多件地方法規(guī)、條例和自治政策。今天的塞上大地，清真寺為穆斯林群眾開展宗教活動提供了保障，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和清真商業(yè)網(wǎng)點滿足著回族群眾的生活需求。 少數(shù)民族干部是我們黨密切聯(lián)系各族人民群眾的橋梁和紐帶。培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重中之重。 在新疆，各黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部占總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到５１％左右；截至去年底，內(nèi)蒙古黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族公務(wù)員占總數(shù)的比例為３１％左右，在社會事業(yè)部門和文化、教育、藝術(shù)系統(tǒng)中，少數(shù)民族干部的比例更高…… 放眼全國，１５５個民族自治地方的人大常委會中，都有實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任主任或副主任。各自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長已全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。 縱覽世界民族政策的大觀園，我國的民族區(qū)域自治政策可謂獨樹一幟，引人注目。 一些國外學(xué)者認(rèn)為，中國的民族區(qū)域自治制度不僅體現(xiàn)了世界各國保護(hù)“少數(shù)人”權(quán)益的普遍共識，更把這個普遍共識轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷮崒嵉男袆樱瑸楦鲊_處理民族問題提供了“中國智慧”。 這是一個耀眼的成就——千方百計推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高各族群眾的生活水平，民族地區(qū)全面建成小康社會的步伐不斷加快 云南怒江州有個獨龍江鄉(xiāng)，是獨龍族的主要聚居地。每年１１月到次年５月，這個偏遠(yuǎn)地方通往外界的唯一簡易公路，會因為高黎貢山大雪封山而交通中斷。 就在一個多月前，隨著“最后一爆”的成功實施，獨龍江公路高黎貢山隧道實現(xiàn)貫通。聽到這個消息，在獨龍江鄉(xiāng)開超市的彪萬慶趕緊開著面包車往縣城趕，好給“斷貨”的店里補(bǔ)貨。 獨龍江公路高黎貢山隧道的貫通，是我國加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個縮影。高原邊疆、沙漠戈壁、刀耕火種……惡劣的自然條件、特定的歷史原因以及由此產(chǎn)生的一系列不利因素，一度讓貧困落后成為少數(shù)民族地區(qū)擺脫不掉的“標(biāo)簽”。 為了不讓少數(shù)民族同胞在共同繁榮發(fā)展的路上“掉隊”，黨和政府傾注了大量心血。 一項項政策的落實，為民族地區(qū)的發(fā)展打開嶄新局面：深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)，加大對口支援力度，扶持人口較少民族發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，扎實推進(jìn)興邊富民行動，扶持民族特需用品定點企業(yè)和民族貿(mào)易發(fā)展…… 一筆筆資金的投入，為民族地區(qū)的發(fā)展注入不竭動力：２００５年中央民族工作會議以來，中央財政加大對民族地區(qū)的傾斜力度，累計安排民族地區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付資金５．３萬億元，年均增幅約２５％。由國家民委和財政部共同管理的少數(shù)民族發(fā)展資金，由２００６年的５．７億元增加到２０１３年的３６．９億元…… 從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向安定，我國民族自治地方以實實在在的轉(zhuǎn)變，展示了我國貫徹落實民族區(qū)域自治法的成果—— 經(jīng)濟(jì)總量由１９８４年的６８０．９５億元增加到２０１３年的６４７７２億元，按可比價格計算增長了１７倍，年均增長１０．７％； 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由１９８４年的５８５元增加到２０１３年的２２６９９元，增長了３８倍，年均增長１３％； 農(nóng)牧民人均純收入由１９８４年的２９９元增加到２０１３年的６５７９元，增長了２１倍，年均增長１１％。 從巍巍昆侖到南國邊陲，從雪域高原到河套平原，少數(shù)民族群眾生活的點滴變遷，折射出各民族共創(chuàng)幸福生活的信心與活力—— “韭菜坪過去沒人知，現(xiàn)在美名揚……”端上“旅游飯碗”的貴州六盤水市鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)海嘎村村民劉展英喜歡唱這首山歌。她說，政府開發(fā)韭菜坪幫扶海嘎，現(xiàn)在的日子好過了。 說起家鄉(xiāng)的變化，重慶市秀山縣土家族姑娘譚婷勻用手指著街道兩旁拔地而起的高樓說：“以前我弟弟講，如果重慶是‘高子’，秀山就是‘矮子’。但現(xiàn)在可大不一樣了?！?/p> 發(fā)展的速度，還在加快。黨的十八大以來，民族地區(qū)步入了加速發(fā)展的快車道—— 截至２０１３年底，民族地區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到１００萬公里，是２００５年的近２倍；高速公路里程達(dá)到１．９萬公里，是２００５年的３．３倍；９３．７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、６１．０％的建制村通了瀝青（水泥）路，農(nóng)村公路“通達(dá)”“通暢”水平顯著提高。青藏鐵路等一批鐵路重點工程相繼建成并投入運營，新建鐵路里程達(dá)到１萬公里以上。 積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。３０年來，得益于黨的民族政策，民族地區(qū)的變化翻天覆地，全面建成小康社會的夢想正一步步成為現(xiàn)實。 這是一曲動人的樂章——沐浴在黨的民族政策的春風(fēng)里，中華民族的凝聚力、向心力更加強(qiáng)大，各族群眾守望相助，同呼吸，共命運，心連心 住在西藏拉薩城關(guān)區(qū)八一社區(qū)的薄金清老人一家，最近傳來一個好消息——這個由漢、藏、回３個民族組成的和睦家庭，被全國婦聯(lián)評選為全國１００戶“最美家庭”之一。老人常對兒孫們說：“家和萬事興，５６個民族就像５６個兄弟姐妹，兄弟姐妹們團(tuán)結(jié)在一起了，什么困難也難不倒我們。” 民族團(tuán)結(jié)，猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。在民族區(qū)域自治制度的保障下，各地深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)的社會基礎(chǔ)，促進(jìn)了民族和睦與社會穩(wěn)定。 “相親相愛，猶如茶和鹽巴?！边@句藏族諺語，成為各族人民水乳交融的寫照。民族團(tuán)結(jié)的故事到處傳唱：朝鮮族夫婦３５年收養(yǎng)、扶助１２０多名各族孤兒和貧困生；漢族軍官１３年如一日照顧、資助回族殘疾青年，自己因此四次推遲婚期……漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開，５６個民族的關(guān)系血濃于水。 歷史銘記，三年困難時期，在自身也缺糧的時候，內(nèi)蒙古人民節(jié)衣縮食，硬是省下１０多億公斤糧食送上鐵路線奉獻(xiàn)國家。不僅僅是內(nèi)蒙古，在物資緊張的年代，廣西、寧夏、新疆、西藏等自治區(qū)，都自覺自愿為祖國分憂。 當(dāng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后時，來自各地的支援力量，源源不斷地涌向少數(shù)民族群眾身邊。 天山腳下，對口援疆工作為新疆跨越式發(fā)展和長治久安“加油提速”。建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，是新疆各族干部群眾的迫切期盼，是１３億中華兒女的共同意志。 尼洋河畔，一大批援藏項目不僅改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，更推動了觀念轉(zhuǎn)變。珞巴族漢子衛(wèi)建勇說，以前村民在致富方面比較被動，通過支援項目和駐村干部的幫助，大家的積極性比過去高了許多。 文化是民族個性的載體。民族區(qū)域自治法頒布實施以來，中央和地方各級政府高度重視維護(hù)各民族在風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字和宗教信仰等方面的法定權(quán)益。在共同繁榮發(fā)展的同時，各民族仍然保留著具有自身特色的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)。正是通過文化搭建的橋梁，各族群眾加深了理解，深化了情誼。回族舞劇、藏戲、繡球、木卡姆……五彩繽紛的少數(shù)民族文化藝術(shù)不僅“飛入尋常百姓家”，也在世界舞臺上展示中華民族大團(tuán)結(jié)的風(fēng)采。 “建國以來，我國從未因民族問題發(fā)生內(nèi)部的激烈沖突和戰(zhàn)爭，保證了國家的和平發(fā)展?！敝醒朦h校民族宗教理論室主任靳薇說，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，民族之間的交往交流交融達(dá)到歷史以來最頻繁的時期，民族團(tuán)結(jié)也不斷出現(xiàn)喜人的新現(xiàn)象。 就在最近，２３歲的維吾爾族小伙阿迪力·買買提吐熱和同學(xué)蔣金亞、蔣春楊合伙在網(wǎng)上賣切糕的故事，向人們傳遞著新時期民族團(tuán)結(jié)的正能量。三位年輕人希望，曾是西域商隊能量補(bǔ)給品的切糕，有一天能走上超市貨架，成為消費者喜愛的能量補(bǔ)充型零食…… 五十六個民族，五十六枝花，五十六個兄弟姐妹是一家……行進(jìn)在中國特色社會主義道路上，我們有理由相信，伴隨著民族區(qū)域自治制度的堅持和完善，５６個民族必將和睦相處、和衷共濟(jì)，凝聚起和諧發(fā)展的強(qiáng)大力量，迎接更加燦爛美好的明天。 |