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“這是個(gè)‘連續(xù)劇’，還沒有完。”5月14日，上海銀監(jiān)局發(fā)布銀行業(yè)監(jiān)管制度安排，上海市常務(wù)副市長屠光紹由此談起自貿(mào)區(qū)的金融改革，直說“驚喜連連”。驚喜的不只是金融改革，從新版負(fù)面清單的醞釀、到高效便捷監(jiān)管事項(xiàng)的推出，一項(xiàng)項(xiàng)充滿活力的創(chuàng)新型改革舉措，不斷在自貿(mào)區(qū)這一“苗圃”中發(fā)芽成長，并向各地移植推廣。 “自貿(mào)區(qū)建設(shè)要按照中央要求，抓牢制度創(chuàng)新這個(gè)根本，把握與國際通行規(guī)則相銜接的準(zhǔn)則，高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正說，“力爭在運(yùn)行一年之時(shí)，總結(jié)推出首批可復(fù)制可推廣的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管模式?！?/p> 不搞政策“洼地”，而是建制度高地，這是上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。 起初，人們看到自貿(mào)區(qū)設(shè)立時(shí)公布的金融創(chuàng)新政策，既感興奮又有擔(dān)心：認(rèn)為是“粗線條”、“不解渴”，會不會“雷聲大雨點(diǎn)小”。如今，人們欣喜地看到，一行三會共計(jì)51條金融相關(guān)細(xì)則的推出，自貿(mào)區(qū)的金融改革“連續(xù)劇”進(jìn)行了深化演繹。上海市政府副秘書長、自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說，截至目前，除了自由貿(mào)易賬戶體系和投資匯兌便利的細(xì)則還沒有出臺之外，其他的細(xì)則都在逐步推出并落實(shí)。 “自貿(mào)區(qū)改革力度前所未有！”上海市委副書記、市長楊雄表示，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開放舉措，制度框架基本建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)。” “累計(jì)新設(shè)8700多家企業(yè)、54家持牌金融機(jī)構(gòu)入駐，上海首家試點(diǎn)民營銀行也將落戶自貿(mào)區(qū)……”自貿(mào)區(qū)財(cái)政與金融局局長張紅公布的上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行7個(gè)月的數(shù)據(jù)，堪比其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的成績，為自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生的輻射效應(yīng)添上了精彩的注腳。 “負(fù)面清單”是自貿(mào)區(qū)去年9月成立后“誕生”的第一項(xiàng)制度創(chuàng)新，經(jīng)過7個(gè)月的運(yùn)行，新版的負(fù)面清單呼之欲出。張紅透露，2014年的負(fù)面清單預(yù)計(jì)將縮短到130項(xiàng)左右，這也就意味著，2014版的負(fù)面清單將比2013版縮短30%。 自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革創(chuàng)新是“種苗圃”而不是“栽盆景”，不能建成中看不中用的花架子。屠光紹也表示，在自貿(mào)區(qū)28平方公里的范圍里面能夠形成可復(fù)制、可推廣的制度，對全國的戰(zhàn)略才有積極意義。 記者了解到，海關(guān)方面已經(jīng)梳理了14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度，包括先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)制度和保稅展示交易制度等。 令眾多企業(yè)倍感清新的是，有些監(jiān)管制度已經(jīng)悄然落地。上海質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，上海自貿(mào)區(qū)代碼登記處作為上海全市新設(shè)立外資企業(yè)“并聯(lián)審批”的首批試點(diǎn)登記處，研究、確立了一套外資企業(yè)“并聯(lián)審批”的賦碼流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要求，目前，這一套創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已被上海自貿(mào)區(qū)管委會納入“一口受理”商事制度改革整體框架之中，即將作為自貿(mào)區(qū)首批成功經(jīng)驗(yàn)在全國復(fù)制和推廣。 “求木之長者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。談及自貿(mào)區(qū)今后的發(fā)展，戴海波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照黨中央、國務(wù)院的要求，牢牢立足國家戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為核心，力爭用2至3年甚至更短的時(shí)間，形成國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。（記者 吳凱 李治國） |