中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
對改善生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)經(jīng)濟增長等具有積極作用的水利工程建設(shè)，正在快速推進。 5月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。 會議確定，按照統(tǒng)籌謀劃、突出重點的要求，在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強。 一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方政府的投資熱情較高，再加上水利工程建設(shè)對拉動經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都能起到積極作用，水利投資正進入高速增長期。 將迎來投資新高潮 會議認為，當前我國推進新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對水資源支撐保障能力提出了更高要求，但水利設(shè)施薄弱仍是明顯掣肘。在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，特別是在中西部嚴重缺水地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水和飲水安全工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，十分緊迫和必要。這對夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，促進集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)揮長期的積極效益，也可以增加有效投資需求、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。 同時，會議指出了五個方面的工程建設(shè)規(guī)劃要求。一要推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造和嚴重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二要加快實施重大引調(diào)水工程，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障。三要建設(shè)重點水源工程，增強城鄉(xiāng)供水和應(yīng)急能力。四要實施江河湖泊治理骨干工程，綜合考慮防洪、供水、航運、生態(tài)保護等要求，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。五要開展大型灌區(qū)建設(shè)工程。堅持高標準規(guī)劃，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)新建節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。 一位水利部知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，近期，水利部向中央做了一個關(guān)于水安全問題的匯報，建議加強防洪、灌溉、節(jié)水、生態(tài)等多類水利工程建設(shè)，此次國務(wù)院會議確立的水利工程，在接下來將會陸續(xù)上馬。 實際上，早在2011年中央一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中就提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億元。 根據(jù)該方案，一些水利工程建設(shè)正在逐步落實，該知情人士說，近年來，加快投入建設(shè)的都是比較大型的水利工程，在后續(xù)的幾年中在該領(lǐng)域?qū)斜容^大量的持續(xù)投入。 鼓勵社會資本參與 近年來，水利投入規(guī)模正在快速增加。2011年、2012年全國水利建設(shè)投資分別達到3452億元和4303億元，兩年投資總量超過“十一五”水利投資總規(guī)模7040億元，2013年水利建設(shè)投資規(guī)模繼續(xù)增加，達到4397億元。 從水利建設(shè)投資資金來源看，主要包括中央財政投入、地方財政投入和社會資金投入三方面。但是，從投入占比分析，社會資金的投入積極性依然未能有效調(diào)動。值得注意的是，在缺乏社會資金的有效參與下，主要依靠中央財政、地方財政的資金投入，對加快水利工程建設(shè)工作的推進提出了一定挑戰(zhàn)。 會議要求，各地區(qū)、各部門要改革創(chuàng)新、加強協(xié)調(diào)，加快前期工作和審批進度。建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。管好用好建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量，強化建后使用和管護。要統(tǒng)籌使用稅費、價格等改革措施促進節(jié)水增效，加強終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題。使重大水利工程為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實后盾。 政府希望建立與市場有機結(jié)合機制的意圖明確，但是，由于考慮到政策問題、社會安定問題等，政府需要對一些資源價格進行管控，使得社會資金通過水利工程建設(shè)盈利能力有限。 水利建設(shè)的公益性和社會資金的逐利性是不完全兼容的，這也導(dǎo)致社會資金投入的積極性不是很高，有業(yè)內(nèi)人士建議，進一步健全特殊經(jīng)營制度，探索資源、資金、管理的市場化模式，進一步加快水利建設(shè)步伐。（記者李彪） |