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李克強總理5月21日主持召開國務院常務會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，釋放深化水利改革政策新信號。 國務院常務會議明確，從今明兩年到“十三五”期間，要分步建設(shè)172項具有全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，以此來夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全，提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。 從公開的報道來看，這已經(jīng)是今年中央再次部署新一輪水利改革。3月全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中提出，國家將集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。本次國務院常務會議進一步明確水利改革目標，足以表明中央繼續(xù)深化水利改革的決心和信心。 近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利體制機制已經(jīng)越來越難適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。去年新一屆中央領(lǐng)導班子上任，提出要推進新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)，對水資源支撐保障能力又提出了更高要求，因此在新的發(fā)展時期，必須繼續(xù)深化水利改革，加快建立有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的水利制度體系。 要實現(xiàn)深化水利改革的新目標，就必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央對水利改革發(fā)展的總體部署，充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點，重點處理好政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、建設(shè)與管理的關(guān)系，這樣才會取得更大的、更圓滿的成果。 具體來說，處理好政府與市場的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要使二者有機結(jié)合、優(yōu)勢互補，提高資源配置的效率和公平性；處理好中央與地方的關(guān)系，是要合理地劃分涉及水利的中央事權(quán)、地方事權(quán)，以及中央和地方共同管理的事權(quán)，這樣才能充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性；而處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，則是在加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力強化水資源管理、水利建設(shè)管理、工程運行管理等，不斷創(chuàng)新水利社會管理和公共服務。 在處理好上述三方面關(guān)系的同時，還要進一步健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制、監(jiān)管，要鼓勵和引導社會資本、民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)中；對于一些公益性水利工程，要制定政府補貼機制，鼓勵和引導企業(yè)、個人等符合條件的投資主體，以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式投入水利工程建設(shè)。 目前新一輪水利改革的目標任務已經(jīng)明確。接下來，各級政府需要盡快把行動統(tǒng)一到中央的總體要求和具體部署上來，這樣才能營造全社會關(guān)注水利改革、水利投資的氛圍，推動社會各界參與到水利改革當中，到2020年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同步實現(xiàn)建成小康社會的理想目標。（降蘊彰） |