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5月20日，北京市政府法制辦通報了2014年立法工作計劃，其中的“重頭戲”《基本住房保障條例(草案)》有望2014年內(nèi)出臺。據(jù)介紹，《條例》規(guī)定北京市保障性住房將實行封閉運行；另外，收入不再是申請保障房的“門檻”，以“無房”作為受保障人群的惟一定性標準；《條例》的另一較大突破是把保障房向非京籍人員開放。 保障房不再“上市”流通 “保障性住房的建設目的是保障居住權，而不是盈利，《條例》最大的亮點就是明確保障性住房封閉運行?！笔姓ㄖ妻k法規(guī)三處處長楊紅介紹道。 按照目前的政策，具有權屬轉讓功能的保障房普遍被定性為只在一定時期內(nèi)限制流通的商品房，基本上是作為一項福利一次性地將權屬完全分配給購房者，在購房者居住、擁有不算太長的時間后即可作為完全的商品房進行流動，這一事實造成了保障房大量流失，使得保障房購置與交易環(huán)節(jié)出現(xiàn)了大量的權力尋租行為，甚至有些人把購買保障房當作了“長期”投資。 在2014年北京市“兩會”上，中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學會副會長柴強委員就建議保障性住房應該封閉運行。他建議，保障房買賣應限制在被保障人群范圍內(nèi)，如果住戶不再居住，應該以原價或根據(jù)房價波動適當加價，由政府回購，重新分配給被保障人群，這樣既能實現(xiàn)對保障性住房的“去投資化”，也可以保證一定的流動性，最主要的是，確保保障性住房永遠歸屬于受保障群體。 無住房將成惟一定性標準 一直以來，個人收入一直是申請經(jīng)適房、兩限房等保障性住房的一道硬性“門檻”，但據(jù)了解，《條例》將打破這一“門檻”，以“無房”作為受保障人群的惟一定性標準，收入情況暫不納入準入標準。 “無房是指在北京市沒有住房?！睏罴t說，之所以不把收入列為定性標準，是因為現(xiàn)在收入多元化，很難查明，而有無住房都有明確記錄，便于操作?！安贿^，還是會參考實際收入來確定申請順序，收入少的應該放在申請前列?！?/p> 此外，《條例》的另一較大突破是把保障房向非京籍人員開放?！胺蔷┘藛T申請保障性住房，應該滿足兩個條件，名下無房，在京工作一段時間且比較穩(wěn)定。”對于在京工作時間長短，楊紅表示《條例》初步設想與目前市公安局正在起草的《居住證管理辦法》相銜接，具體標準還在調研中。 對于騙租、騙購保障房的，楊紅表示，有關部門正計劃成立保障性住房運營管理機構，專門審查申購資質以及房屋售后情況，發(fā)現(xiàn)申請人有欺詐行為的，不僅要收回房屋，還要禁止其5年內(nèi)再次申請保障房，并記入不良信息記錄，通過媒體予以公示。 另據(jù)介紹，曾享受過單位福利分房但將房屋賣掉，目前“無房”的市民，也沒有申請保障性住房的資質。 《條例》暫不涉及“共有產(chǎn)權房” 近日，住房城鄉(xiāng)建設部明確北京、上海、深圳、成都、淮安、黃石六城市試點“共有產(chǎn)權房”。楊紅表示，《條例》暫時不會涉及“共有產(chǎn)權房”。 “共有產(chǎn)權房”，即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例，共同擁有房屋產(chǎn)權。房屋產(chǎn)權可由政府和保障對象按照一定比例共同持有，保障對象可向政府“贖回”產(chǎn)權。“共有產(chǎn)權房”對處于“夾心層”的個人和家庭而言，讓他們有了圓住房夢的機會。這些家庭和個人既夠不著申請廉租房的標準，也難以出資買下普通商品房，政府幫忙，他們則可以購買擁有產(chǎn)權的商品房。此后市民若是“贖回”產(chǎn)權，政府還能夠回收土地出讓凈收益和各種稅費，以及部分增值收益，更有利于積累后續(xù)的保障房資源。 楊紅看來，《條例》關注的是更基本的保障性住房，而“共有產(chǎn)權房”的性質偏向保障性商品房?！啊稐l例》明確建設保障性住房是政府的法定責任，并要求政府設置專項土地儲備，劃撥專項預算，優(yōu)先安排保障房建設，切實保障群眾的住房權。”此外，楊紅介紹，除了政府出資建設外，《條例》還鼓勵吸引社會力量、單位建設保障房，擴大保障房來源。 居住證管理辦法立法力爭2014年內(nèi)完成 2014年，市政府立法工作計劃共安排55項立法項目。其中，力爭2014年內(nèi)完成的項目共12項；抓緊工作、適時提出項目共15項；調研項目共28項。(高健) 2014年部分立法計劃亮點項目 力爭完成項目： 1、控制吸煙條例(草案) 2、基本住房保障條例(草案) 3、軌道交通運營安全條例(草案) 4、居住證管理辦法 抓緊工作、適時提出項目： 1、急救醫(yī)療服務條例(草案) 2、社區(qū)衛(wèi)生服務條例(草案) 3、房屋租賃管理條例(草案) 4、工資集體協(xié)商規(guī)定 調研項目： 1、氣象災害防御條例(草案) 2、人工影響天氣管理辦法 3、出租汽車管理條例(修訂草案) 4、基本醫(yī)療保險基金監(jiān)督管理辦法 5、實施《自然災害救助條例》辦法 |