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新華社北京５月２０日電（記者 劉錚、樊曦、何雨欣）國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于２０１４年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，意見全文２０日在中國政府網(wǎng)上公布。 ２０１４年是全面深化改革的開局之年，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，今年經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)有哪些著力點(diǎn)？ 更大限度放權(quán)松綁，讓市場主體迸發(fā)新的活力 “重點(diǎn)取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁?！?/p> 意見把加快轉(zhuǎn)變政府職能列為今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)首位，強(qiáng)調(diào)要抓好簡政放權(quán)的先手棋。 “經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大更需要通過簡政放權(quán)來激發(fā)市場活力?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說，本屆政府開門第一件事就是改革行政審批制度，取得了積極進(jìn)展，要進(jìn)一步加大落實(shí)力度。 意見明確，行政審批事項(xiàng)一律以清單形式向社會(huì)公開。加快探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式。 “意見緊扣十八屆三中全會(huì)決定提出的使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提出建立政府審批權(quán)力的正面清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單，并指明了落地實(shí)施路徑，彰顯了改革決心。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副研究員郭麗巖認(rèn)為。 放開所有競爭性領(lǐng)域，讓民間資本大顯身手 “放開包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競爭性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)?！币庖娫诓渴鹕罨瘒衅髽I(yè)改革、加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)明確提出。 郭麗巖指出，放開所有競爭性領(lǐng)域，有利于合理定位國有企業(yè)職能。對壟斷性國企要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，將競爭性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本，同時(shí)加強(qiáng)對自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制。國企應(yīng)從競爭性領(lǐng)域逐步收縮，大力發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制公司，給民營經(jīng)濟(jì)提供更大舞臺(tái)。 意見還提出“建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制”。王軍認(rèn)為，這有助于在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)更多的社會(huì)資金，并提高運(yùn)營效率。 財(cái)稅金融改革密集推出，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更好支持 在稅制改革中，今年除推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅改革外，意見還提出“堅(jiān)持正稅清費(fèi)，推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”。 “正稅清費(fèi)實(shí)際上是明確改革的方式。以房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)槔?，收費(fèi)較多權(quán)威性不足，所以房地產(chǎn)稅改革中要包括取消不合理的費(fèi)、將合理的費(fèi)歸并到稅上來，這一過程要與立法結(jié)合?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。 在外界關(guān)心的地方政府性債務(wù)方面，意見提出要“開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能”。白景明認(rèn)為，這些改革從債務(wù)的發(fā)生、使用、償還三個(gè)角度構(gòu)建防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。 在金融體制改革中，意見提出“加快推進(jìn)利率匯率市場化改革”“注重發(fā)展熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、特色鮮明的地方法人銀行”“處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”等。亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，要力促金融多元化，力促其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，難點(diǎn)還是如何平衡金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管控。 積極推進(jìn)價(jià)格改革，讓價(jià)格信號更加靈敏準(zhǔn)確 “抓住當(dāng)前物價(jià)水平總體穩(wěn)定的時(shí)間窗口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革?！币庖娒鞔_提出，凡是能通過市場競爭形成價(jià)格的，要堅(jiān)決交給市場。 郭麗巖指出，４月份ＣＰＩ降至１８個(gè)月以來的最低點(diǎn)。當(dāng)前是全面推進(jìn)價(jià)格改革的有利時(shí)機(jī)，尤其是價(jià)格扭曲較為嚴(yán)重、改革需求極為迫切、調(diào)價(jià)方案已醞釀多時(shí)、調(diào)價(jià)負(fù)面影響可防可控的重點(diǎn)領(lǐng)域，要把握好時(shí)機(jī)積極推進(jìn)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為，價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)最重要的信號和杠桿，要抓住推進(jìn)價(jià)格改革難得的時(shí)間窗口，使價(jià)格信號更加靈敏準(zhǔn)確，才能更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。同時(shí)，在改革中要兼顧民眾的承受能力。 構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系，讓發(fā)展成果惠及民眾 改革不僅關(guān)系國家發(fā)展，而且與每個(gè)人生活息息相關(guān)。意見要求，以?；?、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等領(lǐng)域改革，構(gòu)建基本民生保障服務(wù)體系。 “基本民生保障服務(wù)體系的提出，是對以往各項(xiàng)具體惠民生政策的整合，通過制度安排強(qiáng)化為政府責(zé)任。今后政府要減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，加大對基本民生保障的投入，讓城鄉(xiāng)居民普遍享受到基本公共服務(wù)。”張立群認(rèn)為。 莊健分析，?；?、兜底線、促公平的思維符合中國國情，民生改善不可能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。政府首先要兜住底，讓社保安全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，讓低收入者生活有基本保障，形成制度安排，并穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革，在教育、就業(yè)等方面更加注重機(jī)會(huì)公平，才能讓民眾更好更公平地共享改革發(fā)展成果。 |