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堅定推進國際經濟治理體系改革 今天是2014年5月17日，34年前的今天，中華人民共和國政府正式恢復行使在國際貨幣基金組織和世界銀行的權力。中國是布雷頓森林體系的創(chuàng)始國之一，但由于中國的內部原因和外部因素的嚴重干擾，中華人民共和國政府在1980年5月17日才正式行使在國際貨幣基金組織和世界銀行的權力。34年來，中國在國際貨幣基金組織和世界銀行中發(fā)揮著越來越重要的作用。 首先，如何看待布雷頓森林體系的歷史作用和影響。布雷頓森林體系是在1944年7月份，第二次世界大戰(zhàn)即將結束時建立的。布雷頓森林體系是二戰(zhàn)以后形成的國際政治、經濟秩序的重要組成部分，國際貨幣基金組織和世界銀行作為布雷頓森林體系兩機構也是聯合國的專門機構，在二戰(zhàn)之后形成的國際政治經濟金融秩序中發(fā)揮了極為重要的作用。 在布雷頓森林貨幣體系崩潰后，作為布雷頓森林體系兩機構的國際貨幣基金組織和世界銀行在全球政治經濟格局中繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。布雷頓森林貨幣體系，即以黃金為基準的35美元兌換1盎司黃金的固定匯率體系，于1971年伴隨著美國尼克松政府宣布美國無力再承擔美元兌換黃金的責任而崩潰，于1973年正式被牙買加體系所代替。但是，在布雷頓森林貨幣體系被牙買加體系取代之后，國際貨幣基金組織和世界銀行作為布雷頓森林體系的兩大重要機構，繼續(xù)發(fā)揮著全球性影響。從這個意義而言，布雷頓森林體系作為二戰(zhàn)之后國際政治經濟金融秩序的重要組成部分，直到今天繼續(xù)發(fā)揮著重要的作用。 其次，如何看待國際貨幣基金組織和世界銀行作為布雷頓森林體系兩機構在1980年5月17日以后和中國的關系。中國是最大的發(fā)展中國家。自中共十一屆三中全會以來，中國推進改革開放，經濟迅速發(fā)展。在改革開放之初，國際貨幣基金組織和世界銀行在向中國提供改革政策建議以及資金支持方面做出了重要的努力。在巴山輪會議上，世界銀行召集了全球重要經濟學家為中國改革開放提供政策建議。國際貨幣基金組織也曾就應對國際收支挑戰(zhàn)問題向中國提供政策建議。這兩個機構也為中國提供了重要的資金支持。在中國改革開放的進程中，特別在實現“減貧”的偉大事業(yè)中，世界銀行為中國提供了大量的資金支持。布雷頓森林體系兩機構相互協(xié)調，為促進中國經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。 第三，如何客觀地分析布雷頓森林體系兩機構存在的問題。在過去70年里，國際貨幣基金組織和世界銀行在促進全球經濟增長，特別是在應對危機挑戰(zhàn)中，所發(fā)揮的重要積極作用是值得充分肯定的。但是，也應當看到兩個機構也曾犯過不少錯誤，走過不少的彎路。兩個機構存在的關鍵問題是不能準確地把握成員國的具體國情，用以偏概全的思想來作為政策建議的基礎，即所謂的用一個標準來衡量。那些脫離實際的政策建議不能取得成功的效果。在相當長一段時間里，國際貨幣基金組織在亞洲國家中的信譽不佳。特別是在1997年7月份亞洲金融危機爆發(fā)并于1998年處于高峰的時候，國際貨幣基金組織基于“華盛頓共識”開出應對挑戰(zhàn)的藥方，并強迫受援國無條件全面接受，結果導致援助效果不好，國際貨幣基金組織信譽也因此受損。當時，挑戰(zhàn)的確非常艱巨，但是如何提出有效的政策，特別是基于國情的有效政策建議，對于國際貨幣基金組織來說是一種考驗，對于受援國和國際社會來說也是一種考驗。為解決這些問題、應對挑戰(zhàn)，國際貨幣基金組織和世界銀行都必須深化改革。 布雷頓森林體系兩機構的改革應以反映當前變化的世界政治經濟格局作為前提。當今世界已與1944年下半年完全不同。發(fā)展中國家作為整體，經濟總量已經接近全球經濟總量的一半。但是，發(fā)展中國家在這兩個機構中的發(fā)言權和代表性嚴重不足，亟須改革，以完善和發(fā)展國際貨幣基金組織和世界銀行的治理機制，使其能夠在應對全球金融危機和促進全球經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。2010年，G20首爾峰會確定了國際貨幣基金組織和世界銀行的改革方案。在所有成員國的努力下，世界銀行的改革方案已經順利完成。但是，國際貨幣基金組織的改革方案已歷經四年至今仍未得以落實，這使人們對國際貨幣基金組織自身的治理機制提出了疑問。根據國際貨幣基金組織的章程，任何重大政策決定須獲得85%投票權的支持。但是，美國在國際貨幣基金中的份額超過了17.67%，實際上擁有一票否決權。不久前舉行的G20財長和央行行長華盛頓會議公報，對2010年國際貨幣基金組織改革方案至今未能落實深表失望和沮喪，要求美國行政當局在2014年底之前拿出切實可行的解決方案，否則將就采取其他方案進行討論?？陀^而言，奧巴馬行政當局在這個問題上已做出努力，但是美國兩黨政治和國會的阻撓使得事關國際貨幣基金組織信譽、美國信譽和G20信譽的國際貨幣基金組織改革方案至今不能落實，使包括美國行政當局在內的國際社會深感失望和沮喪。 關于國際貨幣基金組織和世界銀行的未來發(fā)展，在世界各地特別是在G20系列會議上都進行過深入的討論，共識是成員國均感受到巨大的緊迫感。當前，世界經濟復蘇極其緩慢、極其脆弱、充滿不確定性。在過去3到4年時間里，國際貨幣基金組織近90%的資源用在歐洲。為穩(wěn)定歐洲經濟，歐洲方面自身做出了非常大的努力，同時國際貨幣基金組織也做出了巨大的貢獻，包括中國在內的國際貨幣基金組織所有成員國的貢獻。中國曾先后兩次支持國際貨幣基金組織增資，分別出資500億美元和430億美元，展示了中國負責任的大國形象。但是國際貨幣基金組織仍需準備充足資源以應對未來無法預計的新危機。不久前，國際貨幣基金組織批準了向烏克蘭貸款170億美元。使國際貨幣基金組織的資源更加集中在歐洲。但是，如果世界其他地方萬一出現危機，國際貨幣基金組織如何應對？新借款安排在9月份到期之后如何延期？如何保障國際貨幣基金組織有充足資源應對未來可能出現的危機？這些問題都值得我們去認真思考。 （此文系財政部副部長朱光耀5月17日在布雷頓森林體系建立70周年暨國際貨幣體系改革學術研討會上的主旨發(fā)言） |