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新華社上海５月１７日電 新華社記者 姜微、何欣榮、姚玉潔 加快促進(jìn)投資貿(mào)易便利的措施出臺(tái)、推出高效便捷的監(jiān)管事項(xiàng)、著力打造規(guī)范的法制環(huán)境……５月的上海草木蔥蘢、生機(jī)盎然，一個(gè)個(gè)來(lái)自自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新舉措，源源不斷地“溢出”園區(qū)、輻射到春風(fēng)拂面的江南大地。 中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正指出：“上海要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，立足國(guó)家戰(zhàn)略、圍繞制度創(chuàng)新，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好，力爭(zhēng)在今年四季度拿出第一批可復(fù)制、可推廣的基本制度體系和監(jiān)管模式，服務(wù)全國(guó)?！币灾贫葎?chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，掛牌七個(gè)多月來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“探路者”的膽識(shí)和智慧，一步一個(gè)腳印，朝著為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的根本目的執(zhí)著前行。 謀制度創(chuàng)新，打造自貿(mào)區(qū)建設(shè)的生命力 上海首家試點(diǎn)民營(yíng)銀行將落戶自貿(mào)區(qū)——上海銀監(jiān)局１４日公布的這則消息，為自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)的企業(yè)注冊(cè)潮畫(huà)上一個(gè)注腳。累計(jì)新設(shè)７７００多家企業(yè)、５４家持牌金融機(jī)構(gòu)入駐……上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行半年的數(shù)據(jù)，堪比其前身上海綜合保稅區(qū)２０余年的成績(jī)。 但人們對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情并非源于政策優(yōu)惠?！罢劦酵恋?、稅收等方面的政策，上海自貿(mào)區(qū)還不如其附近的臨港地區(qū)優(yōu)惠。”上海建橋集團(tuán)董事長(zhǎng)周星增“抱怨”說(shuō)。讓他心有所期的是：自貿(mào)專用賬戶（ＦＴＡ賬戶）等制度體系落地后，能給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。 不搞政策“洼地”，而是建制度高地，這是上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)，也是其獨(dú)特的魅力所在。５月１４日，銀監(jiān)會(huì)授權(quán)上海銀監(jiān)局發(fā)布自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化事前準(zhǔn)入；５月９日，自貿(mào)區(qū)宣布進(jìn)一步向外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)放；海關(guān)則宣布，今年上半年在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)或即將分批推出１４項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度…… “自貿(mào)區(qū)成立半年時(shí)，我們做了一個(gè)評(píng)估，基本結(jié)論是堅(jiān)持制度創(chuàng)新、接軌國(guó)際規(guī)則，符合當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)方向。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華說(shuō)。 據(jù)透露，２０１４版負(fù)面清單有望從１９０項(xiàng)縮減１／３左右，和原來(lái)的正面清單相比，雖是一字之差，卻代表政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，通過(guò)制定負(fù)面清單，“法無(wú)禁止即可行”的理念在國(guó)內(nèi)基本站住了。此后各地出現(xiàn)的“權(quán)力清單”，某種意義上可視為負(fù)面清單的衍生改革。 “自貿(mào)區(qū)改革總的來(lái)說(shuō)就是‘兩條明線、一條暗線’：明線對(duì)外是制定負(fù)面清單、對(duì)內(nèi)是推進(jìn)金融改革，暗線就是政府職能轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波表示，只有通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)才能打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。 這種營(yíng)商環(huán)境，惠及的不單是外資企業(yè)，還有國(guó)內(nèi)企業(yè)。以自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行的對(duì)外投資備案制為例，截至３月下旬，共辦結(jié)境外投資項(xiàng)目備案１９例，總投資近８億美元，大大方便了中國(guó)企業(yè)走出去的步伐。 哪里有制約發(fā)展的瓶頸，改革的觸角就伸向哪里；哪里有冗政繁章，改革的利劍就揮向哪里。“自貿(mào)區(qū)改革力度前所未有！”上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄表示，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開(kāi)放舉措，制度框架基本建立，改革效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)?！?/p> 種“苗圃”不栽“盆景”重在可復(fù)制可推廣 先證后照改先照后證、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示……這一系列發(fā)軔于上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，如今已在全國(guó)逐漸推廣開(kāi)來(lái)。 按照計(jì)劃，到今年四季度上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際，將推出第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從目前情況看，自貿(mào)區(qū)的部分制度已具備移植的基礎(chǔ)。 上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)工作組負(fù)責(zé)人張華魯說(shuō)，今年５月１日前，海關(guān)已經(jīng)或即將推廣的制度有七項(xiàng)，包括先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)制度和保稅展示交易制度等，比這些便利化措施更重要的，是上海自貿(mào)區(qū)努力探索的事中事后監(jiān)管制度，包括安全審查機(jī)制、企業(yè)年報(bào)公示制度、信用管理體系和綜合執(zhí)法體系等。 令眾多企業(yè)倍感清新的是，有些監(jiān)管制度已經(jīng)悄然落地。比如上海市近期出臺(tái)《上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)年報(bào)公示辦法（試行）》，規(guī)定區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年３月１日至６月３０日，通過(guò)電子身份認(rèn)證登錄上海市工商局網(wǎng)站的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。未按規(guī)定期限公示的企業(yè)將載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。 “既要放得開(kāi)，又要管得住。只有事中事后監(jiān)管有信心了，很多事前審批才能取消。”上海市政府參事室主任王新奎說(shuō)。 拒一哄而上：在改革大棋局中有序推進(jìn) 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放的改革紅利，引起海內(nèi)外矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少有２０個(gè)省市計(jì)劃或者正在申報(bào)自貿(mào)區(qū)。 在王新奎看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)掛牌的背景，是國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的加速重構(gòu)。當(dāng)前，中美ＢＩＴ等雙邊投資協(xié)定談判，正在替代原有的多邊貿(mào)易體系。在這種背景下，上海自貿(mào)區(qū)扮演的，其實(shí)是一種高度開(kāi)放環(huán)境下的壓力測(cè)試平臺(tái)。 需要指出的是，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，其發(fā)布的負(fù)面清單，參考了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的各種法規(guī)文件，是今后我國(guó)參與國(guó)際談判的依據(jù)之一。 正因?yàn)槿绱?，未?lái)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。這是一項(xiàng)非常有挑戰(zhàn)性的工作，是“啃硬骨頭”的改革而不是“吃肉”的改革，沒(méi)有開(kāi)放經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的區(qū)域短期內(nèi)難以適應(yīng)。 “上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行至今，進(jìn)展相當(dāng)快，原來(lái)重事前審批的傾向已經(jīng)基本糾正過(guò)來(lái)?！蓖跣驴J(rèn)為，現(xiàn)在要沿著已確定的方向，扎扎實(shí)實(shí)走下去，千萬(wàn)不能急于求成。周振華則指出，像金融開(kāi)放等重大改革，保持適度謹(jǐn)慎是對(duì)的，因?yàn)橐坏┓稿e(cuò)，損失將是巨大的。 “居高聲自遠(yuǎn)。”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又一次點(diǎn)燃了人們銳意改革創(chuàng)新的激情。肩負(fù)著當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展前行者的光榮使命，上海不懼路艱，正奮楫爭(zhēng)先。 |