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在新高地上迸發(fā)新活力 新華社北京５月１３日電(記者車玉明 劉錚)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)自正式掛牌已經(jīng)７個多月了，始終是國內(nèi)外關(guān)注的焦點。 這塊“試驗田”是一個展示窗口。人們從中觀察中國擴大開放的新路徑，了解全面深化改革的新思路，把握中國發(fā)展的新方向。 ２８．７８平方公里的上海自貿(mào)園區(qū)，承擔(dān)著為９６０萬平方公里的國家作探路先鋒的任務(wù)。這里是變革的高地，是制度創(chuàng)新的高地，是活力迸發(fā)的高地。 時代需要改革創(chuàng)新的新高地 ５月１日起，“先進區(qū)后報關(guān)”等幾項通關(guān)便利措施在上海自貿(mào)區(qū)實施。單這一項措施，就可以使企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫平均由２至３天縮短到半天。 這些措施受到企業(yè)普遍好評，展示出海關(guān)部門的創(chuàng)新精神，也是應(yīng)對復(fù)雜嚴峻外貿(mào)形勢的具體舉措。 山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村——這句話經(jīng)常描述的是人們在困境中不斷探索后獲得某種驚喜時的心情，其實對于一個國家來說，也何嘗不是如此。 當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜。從短期看，我國經(jīng)濟下行壓力較大，穩(wěn)增長任務(wù)繁重。從中長期看，釋放中國市場蘊藏的巨大活力，贏得國際競爭主動權(quán)，也是時代賦予的歷史重任。 唯改革能破迷局。世變時移，中國只能與時俱進，打破不合時宜的舊規(guī)定、舊框框，不斷創(chuàng)新體制機制，從中尋找新的前進動力。 從這個意義上看，建設(shè)中的上海自貿(mào)區(qū)，肩負著先行者和探路先鋒的重任。 從成立伊始，國家就圍繞制度創(chuàng)新這一核心，賦予上海自貿(mào)區(qū)許多獨特的權(quán)力和便利，例如探索建立“負面清單”管理模式，創(chuàng)新海關(guān)質(zhì)檢監(jiān)管制度，實施商事登記制度改革，出臺支持金融市場開放的政策意見等。 雖然現(xiàn)在總結(jié)為時尚早，但上海自貿(mào)區(qū)在許多方面的探索顯然已經(jīng)邁出了重要一步：政府職能正在加快轉(zhuǎn)變，投資開放領(lǐng)域不斷擴大，金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新日益深化，法制保障更加完善。 讓開放成為深化改革的助推器 “時間就是金錢，效率就是生命”、“國民待遇”、“雙贏”、“知識產(chǎn)權(quán)”、“負面清單管理”…… 過去３０多年間，一系列新名詞、新理念隨著開放的春風(fēng)吹遍大江南北，人們耳熟能詳。它們在豐富中國人思想的同時也為改革的順利推進增添了潤滑劑。 續(xù)寫“中國故事”新傳奇，歷史經(jīng)驗值得借鑒，新機遇要牢牢抓住。 以開放助力改革發(fā)展，是過去３０多年的成功經(jīng)驗。以中國加入世界貿(mào)易組織為例，入世后廢、改、立的法律法規(guī)達到數(shù)千部，國家的經(jīng)濟、管理體制經(jīng)歷了巨大變化，但與之相伴的是中國經(jīng)濟近十年的高速發(fā)展。 今天，全球范圍內(nèi)貿(mào)易和投資正在形成新規(guī)則和更高標(biāo)準，國際貿(mào)易和投資體制正加速重構(gòu)。中國迫切需要以對外開放的主動，來贏得國際競爭的主動。 建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)首先是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，進而拓展中國經(jīng)濟增長的新空間，打造新動力。 這項系統(tǒng)工程最關(guān)鍵的有兩大方面：一是探索以“負面清單”為代表的國際通行投資管理模式，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；二是通過金融、海關(guān)監(jiān)管等改革，使企業(yè)更加便捷地運用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。 推進這兩方面變革，需要深入學(xué)習(xí)對接國際先進經(jīng)驗，形成與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度框架。在這一艱苦歷程中鍛造出的有益經(jīng)驗和模式，激發(fā)出來的思想新火花，將點亮全面深化改革的指路明燈。 以改革新突破激發(fā)發(fā)展的新動力 這樣的對比引人深思：上海自貿(mào)區(qū)成立半年時間就已設(shè)立企業(yè)７７７２家，相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)２０多年的總和。 井噴式的投資創(chuàng)業(yè)熱情，很大程度上被“負面清單”管理模式所激發(fā)。在全球７７個國家采用的“負面清單”管理方式，是對傳統(tǒng)“正面清單”思維的否定，已經(jīng)成為上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點。 長期以來，我國對投資創(chuàng)業(yè)實行審批制管理，其背后的理念是“法無許可即禁止”，而“負面清單”管理模式背后的理念是“法無禁止即許可”。這就好比畫一個圈，一個是在圈內(nèi)活動，一個是在圈外活動。很明顯，只要這個圈不是無限大，圈外活動的自由空間更大。 “負面清單”管理模式帶來了對政府思維方式的巨大沖擊，在全國引起了強烈反響。現(xiàn)在，“清單”的理念已不僅局限于自貿(mào)園區(qū)那一小片土地，為全國各部門各地方的行政管理體制改革所用。 與“清單”相伴的是撲面而來的簡政放權(quán)“清風(fēng)”。去年以來，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革成為改革的當(dāng)頭炮，成為激活中國經(jīng)濟內(nèi)生動力的“關(guān)鍵一招”。 涉及制度創(chuàng)新的改革，是更加難啃的硬骨頭。改革要實現(xiàn)新突破，還需要各有關(guān)方面從大局出發(fā)，主動作為，大幅度縮減“負面清單”，深化金融創(chuàng)新，用實實在在的措施支持上海自貿(mào)區(qū)大膽邁出新步伐。 國際競爭日益激烈，深化改革時不我待。人們期待，上海自貿(mào)區(qū)能夠真正擔(dān)當(dāng)起國家深化改革的急先鋒、擴大開放的引路人，成為活力迸發(fā)的制度創(chuàng)新新高地。 |