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探索新路徑要大膽試勇敢闖——上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)述評
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2014-05-12 19:18 來源: 新華社
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新華社北京5月12日電(記者車玉明、雷敏)從“負面清單”管理,到工商登記制度改革,再到金融改革破“冰”……掛牌7個多月來,承擔(dān)著為新一輪改革開放探路使命的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)每天都有新變化。目前,上海自貿(mào)園區(qū)初具雛形。

從一定意義上說,自貿(mào)園區(qū)就像改革開放初期的經(jīng)濟特區(qū),既是擴大對外開放的試驗區(qū),更是推進體制機制創(chuàng)新的新高地。人們期待,承擔(dān)著先行先試“試驗田”重任的自貿(mào)園區(qū),能夠大膽試,勇敢闖,成為新時期改革開放的先行者和領(lǐng)路人。

試在上海意在全國

“負面清單”俗稱“黑名單”,上了這個名單就意味著禁止,是企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和行業(yè),而名單之外則可以自由投資。對許多中國人來說,“負面清單”這個新名詞是去年9月底上海自貿(mào)區(qū)正式“開張”后才第一次聽到。

與列明企業(yè)可以做什么的“正面清單”相比,“負面清單”的特點是“法無禁止即可為”,明確劃出了政府審批管理的邊界。這種新型管理模式借鑒了國際通行規(guī)則,最大限度減少和規(guī)范行政審批,為企業(yè)創(chuàng)造了一個穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,是行政管理理念的重大創(chuàng)新。

在上海自貿(mào)區(qū),“負面清單”模式是完善外商投資管理體制的重要舉措之一。在這里,工商登記、海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、金融監(jiān)管等領(lǐng)域也掀起制度創(chuàng)新的浪潮,比如過去注冊一個企業(yè)需要29天,現(xiàn)在縮短到4至5天。

在沒有土地、稅收等實質(zhì)性優(yōu)惠的背景下,上海自貿(mào)區(qū)成立半年內(nèi)就吸引7772家企業(yè)入駐,注冊資本超過1700億元。入駐企業(yè)數(shù)相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)20多年的總和。

實踐表明,制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠,在今天更能激發(fā)市場的活力,對外商投資企業(yè)更具吸引力。

“試驗田”啟動不到一年,相關(guān)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。今年2月,自貿(mào)區(qū)率先實施的注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)年檢改年報公示等經(jīng)驗已復(fù)制到全國;“負面清單”制度試驗半年后,各地逐步開始建立政府部門“權(quán)力清單”制度……

體制創(chuàng)新勢在必行

百舸爭流,奮楫者先。

環(huán)顧當(dāng)今世界,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度變革和調(diào)整已成為不可阻擋的潮流。處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的中國,唯有以更大的勇氣、決心和智慧全面深化改革,加快體制機制創(chuàng)新,才能贏得發(fā)展的主動權(quán)。

建立上海自貿(mào)區(qū),構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,是黨中央審時度勢,根據(jù)國際國內(nèi)發(fā)展的新特點,為全面深化改革開放探索新路而采取的重大戰(zhàn)略決策。

從國際上看,以資源稟賦決定的國際分工格局已不能滿足全球經(jīng)濟一體化的需要,美歐發(fā)達國家開始推銷更高標(biāo)準的國際投資和貿(mào)易規(guī)則。建立上海自貿(mào)區(qū),就是要主動抓住全球貿(mào)易與投資體制重構(gòu)的窗口期,以我為主參與建立國際經(jīng)濟新秩序。

從國內(nèi)看,我國正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵期??客恋?、勞動力、資源等要素投入來發(fā)展經(jīng)濟已成強弩之末。要依靠效率和創(chuàng)新作為驅(qū)動力,就需破除體制、機制、稅制、匯制等各方面的制約,為使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用掃清障礙。

從這個意義上說,上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”的核心是制度創(chuàng)新,它不僅要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,更要探索如何推進政府職能轉(zhuǎn)變,如何創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。

以開放倒逼改革,以改革推動轉(zhuǎn)型,上海自貿(mào)區(qū)就是要試驗出可復(fù)制、可推廣的新制度,成為新時期改革開放的“苗圃”而不是“盆景”。

解放思想放膽嘗試

事到臨頭須放膽,自古成功在嘗試。

上海自貿(mào)區(qū)成立以來的成績可圈可點,但毋庸諱言,在社會上也存在一些疑惑,例如開放夠不夠充分、關(guān)鍵領(lǐng)域改革是否到位等。對此,最好的解答就是按照中央的決策部署,堅定不移地種好“試驗田”,大膽試,勇敢闖。

創(chuàng)新難免會有風(fēng)險,但事業(yè)總是在克服困難、規(guī)避風(fēng)險中取得進步的。建設(shè)自貿(mào)園區(qū)重在不斷嘗試,在積極嘗試中才能發(fā)現(xiàn)和尋找新機遇,才能建立和完善新機制,才能規(guī)避和防范新風(fēng)險。

制度創(chuàng)新需要法律保障。自貿(mào)園區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)要加強,相關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺相關(guān)管理條例和配套細則,給市場明確的預(yù)期。

制度創(chuàng)新還需進一步簡政放權(quán)?!柏撁媲鍐巍边€需“瘦身健美”,有關(guān)方面、部門應(yīng)進一步予以支持。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。只要落實好黨中央的決策部署,上海自貿(mào)園區(qū)就一定能夠積累新經(jīng)驗、探索新路徑,為我國改革開放趟出新路。

責(zé)任編輯: 寧菁菁
 
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