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????在全面深化改革的年代，所有影響市場與政府關(guān)系的都是改革對象。非行政許可審批事項(xiàng)長期以來給社會(huì)增添了許多門檻，理所當(dāng)然成為被清理的對象。 ????4月22日，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，明確對非行政許可審批事項(xiàng)要逐步取消或作必要調(diào)整。通知強(qiáng)調(diào)“清理工作要按照統(tǒng)一要求，分類處理，分步實(shí)施，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整”、“各部門面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，要于本通知印發(fā)后一年內(nèi)予以取消?！苯衲甑恼ぷ鲌?bào)告中也明確提出，要“全面清理非行政審批事項(xiàng)”。 ????什么是非行政許可審批事項(xiàng)？很多人對此并沒有清晰的概念，但其實(shí)非行政許可審批已經(jīng)滲透到生活的很多領(lǐng)域。上至國家部委，下至縣鄉(xiāng)政府，凡是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織，幾乎都在行使著這一權(quán)力，譬如政府內(nèi)部或政府間對人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、園林部門的“綠化工程設(shè)計(jì)方案審批”、稅務(wù)部門的“公路貨運(yùn)業(yè)自開票納稅人審批”、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區(qū)許可證、施工許可證等。在一項(xiàng)工程的申請流程中，“審批”、“許可”、“核準(zhǔn)”不絕于耳。 ????由于沒有法律法規(guī)依據(jù)，非行政許可審批在相關(guān)領(lǐng)域的設(shè)定和實(shí)施不夠規(guī)范、主觀性強(qiáng)，處于行政權(quán)力的灰色地帶，不利于激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。繁瑣的審批流程和辦事程序，大大降低了辦事效率。條條框框捆綁了企業(yè)和市場，與市場在資源配置中起主要作用的理念相違背，與政府部門“法無授權(quán)不可為”相違背。 ????本屆政府把職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)作為全面深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，李克強(qiáng)總理多次表示要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，讓市場發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用。在這種大背景下，名不正言不順的非行政許可審批被清理，也成為如何更好地處理政府與市場關(guān)系的重要一步。取消非行政許可審批，是政府收回“越權(quán)”的手，也是著力改善社會(huì)中各種“辦事難”困境的發(fā)力點(diǎn)，將進(jìn)一步刺激市場活力，改善民生，釋放改革利好。 ????清理非行政許可審批是政府簡政放權(quán)的縮影。簡政放權(quán)是政府的自我革命，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變職能，為市場主體服務(wù)，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性。政府下決心放手那些不應(yīng)該管的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管的情況，如此才能更好地有所為、有所不為。（張燚） |