????非行政許可審批事項(xiàng)將退出歷史舞臺(tái)。 ????繼各部委曬權(quán)力清單之后,行政審批制度改革再進(jìn)一步,昨日(4月22日)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求,將各類非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。 ????國(guó)務(wù)院此次清理的對(duì)象,是已向社會(huì)公開(kāi)的國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)。 ????一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,能否找到法律依據(jù),將成為非行政許可審批作廢與否的關(guān)鍵。 ????非行政許可審批374項(xiàng) ????今年3月份,國(guó)務(wù)院曾經(jīng)集中公布了所屬部委保留的行政審批事項(xiàng)匯總清單。其中,大多數(shù)部委保留的權(quán)力清單中,還存在非行政許可審批。匯總清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國(guó)務(wù)院部門(mén)。 ????根據(jù)上述匯總清單,正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng),其中行政許可861項(xiàng),非行政許可審批374項(xiàng),非行政許可審批所占比例為30.3%左右。 ????以國(guó)家發(fā)改委為例,目前國(guó)家發(fā)改委共有行政審批事項(xiàng)25項(xiàng),其中行政許可12項(xiàng),非行政許可審批13項(xiàng),非行政許可審批占到所有保留權(quán)利的26%,其中包括卷煙、食鹽生產(chǎn)限額年度計(jì)劃等重要商品年度計(jì)劃。 ????記者還發(fā)現(xiàn)國(guó)家工商總局共有行政審批事項(xiàng)7項(xiàng),其中行政許可3項(xiàng),非行政許可4項(xiàng)。在保留的非行政許可審批中,就包含商標(biāo)注冊(cè)這一項(xiàng)權(quán)力。 ????江西九江艾菲爾貝類工藝廠董事長(zhǎng)曹凱(化名)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“去年我就想注冊(cè)一個(gè)商標(biāo),有點(diǎn)兒麻煩,所以就耽誤到現(xiàn)在?!薄Hツ?,曹凱想注冊(cè)“明珠”商標(biāo),結(jié)果商標(biāo)局稱因?yàn)榕c“皖北明珠”相沖突,沒(méi)有給注冊(cè),即便是后面再加上“貝殼”兩字都不行。如果按照國(guó)務(wù)院要求,商標(biāo)注冊(cè)的非行政許可審批將面臨被下放、取消或者轉(zhuǎn)為行政許可的命運(yùn)。 ????蘭州工商局一名工作人員表示,當(dāng)前在工商系統(tǒng)內(nèi)部,有商標(biāo)注冊(cè)局專門(mén)從事商標(biāo)注冊(cè),并且有很多代理公司都可以來(lái)代理商標(biāo)注冊(cè)。 ????“商標(biāo)注冊(cè)不可能取消,如果下放到省級(jí)也不合適,商標(biāo)保護(hù)權(quán)是全國(guó)范圍的,這樣的話,商標(biāo)法需要修改。”上述工作人員表示憂慮,畢竟商標(biāo)注冊(cè)涉及全國(guó)范圍內(nèi)不能出現(xiàn)名稱沖突的案例。如果下放到省一級(jí),就需要省與省之間要有足夠的協(xié)調(diào)能力。 ????“對(duì)于企業(yè)來(lái)講,肯定方便?!辈軇P覺(jué)得,商標(biāo)是企業(yè)的統(tǒng)稱,要面向全國(guó)市場(chǎng),而省與省之間怕有連接上的不便,但對(duì)于企業(yè)而言是一利好消息。 ????部分地方率先取消 ????早在1月份,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就表示,“清理并逐步取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消,確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可,其余一律廢止。” ????“這是個(gè)好事兒,這對(duì)行政審批制度改革來(lái)說(shuō),是一個(gè)重大舉措?!鄙缈圃悍▽W(xué)研究所憲法與行政法研究室主任,前國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專家咨詢組成員周漢華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)如此表示。 ????按照國(guó)務(wù)院要求,在這次《通知》印發(fā)后,非行政許可審批一年內(nèi)予以取消。今后,任何部門(mén)或單位不得在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定之外,設(shè)定面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)。各部門(mén)的具體清理工作方案要于2014年5月底前送交國(guó)務(wù)院審改辦審核后實(shí)施。 ????“這次清理保留的行政審批項(xiàng)目有1235項(xiàng),里面其實(shí)既有行政許可,也有非許可的審批,現(xiàn)在對(duì)于很多部門(mén)來(lái)說(shuō),四分之一到三分之一都是非行政許可的審批。這一塊一旦廢除,對(duì)這些部門(mén)就是革命性的調(diào)整?!敝軡h華稱,非行政許可審批的取消,肯定會(huì)遇到阻力, ????在國(guó)務(wù)院宣布取消非行政許可審批之前,已有省份率先廢止非行政許可審批。在前不久天津公布的2014年版《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》中,天津已經(jīng)率先廢止了54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。非行政許可審批事項(xiàng)在天津成為歷史。 ????值得注意的是,非行政許可審批的命運(yùn)目前并不明朗,法律依據(jù)在非行政許可改革中顯得至關(guān)重要。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,非行政許可審批的最大問(wèn)題是審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少,暗箱操作空間大。由于沒(méi)有法律約束,行政許可取消和下放不易,而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易。此消彼長(zhǎng),很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。 ????周漢華認(rèn)為,這些非行政許可審批如果要轉(zhuǎn)為行政許可,必須要有法律依據(jù),下一步須盡快立法,通過(guò)立法上升為行政許可。(記者 原金) |
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