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????新華社西安４月２２日電（新華社記者劉書云、姜辰蓉）一座座充滿歷史文化內(nèi)涵的小縣城點綴在黃土高原腹地，一個個定位明確的小城鎮(zhèn)在黃土溝壑中星羅棋布。通過打破體制機制束縛和城鄉(xiāng)行政區(qū)劃，延安創(chuàng)造出新型城鎮(zhèn)化的“延安模式”。 ????創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資渠道 撬動各類資金３００多億元 ????２０１０年７月，陜西省將延安確定為率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點市。２０１０年以來，按照區(qū)域規(guī)劃理念和要求，延安編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》，致力于構(gòu)筑“１市１２城３３個重點鎮(zhèn)１００個新型農(nóng)村社區(qū)”的新型四級城鎮(zhèn)體系。 ????延安市政府提供的數(shù)據(jù)表明，市財政每年對省市級重點鎮(zhèn)補助１０００萬元，對新型農(nóng)村社區(qū)每年補助１００萬元，采取項目捆綁、企地共建等融資方式，近三年來，撬動整合各類資金３００多億元，集中投向四級城鎮(zhèn)體系建設，起到了“四兩撥千斤”的效應。延安市城鎮(zhèn)化率由２０１０年的４５％提高到２０１３年底的５４．４％。 ????延安市寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)是陜西省重點示范鎮(zhèn)。記者在這里看到，統(tǒng)一規(guī)劃的新區(qū)建設已初具規(guī)模。公租房、移民安居房等保障性住房已經(jīng)建設完成，周邊不僅配有大型超市、幼兒園等，中心地帶還建有休閑廣場。 ????“我們這個新區(qū)，電線、管網(wǎng)全部入地，在地面上看不到‘蜘蛛網(wǎng)’。同時，配有５條道路，新開通兩條公交線。新區(qū)內(nèi)實施氣化工程，居民取暖、做飯將用上天然氣?！焙忧f坪鎮(zhèn)黨委書記張修謙說，“我們鎮(zhèn)距延安中心城區(qū)只有８公里，距安塞縣３８公里，包茂高速和２０６省道穿境而過。這是我們的區(qū)位優(yōu)勢。利用這一優(yōu)勢，我們要通過打造萬畝山地蘋果、設施農(nóng)業(yè)、物流中心、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動群眾就業(yè)、致富。預計這些產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)后，河莊坪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口人均收入將翻一番，達到１．５萬元以上?！?/p> ????在延安市，１２個縣城共同實施擴容改造，啟動市政項目７００多個。縣城承載力顯著增強，承載了縣域近一半人口。同時，延安規(guī)劃實施了一批覆蓋農(nóng)村、連接外部的公路、鐵路交通網(wǎng)絡，４０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了電氣化。 ????創(chuàng)新扶貧開發(fā)新思路 農(nóng)村公共服務均等化 ????記者從延安市財政局了解到，近年來，延安每年都將新增財力的８０％用于民生，把過去向分散居住的農(nóng)民提供公共服務，轉(zhuǎn)變?yōu)榘艳r(nóng)民集中到具有公共服務的城鎮(zhèn)和社區(qū)。農(nóng)民可就近辦理低保、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等事項，就近享受公共服務均等化成果。 ????總?cè)丝冢玻叮叭f人口的延安市還有在冊貧困人口４４．７５萬人。這些低收入人口集中分布在白于山區(qū)、黃河沿岸、洛河峽谷地帶，交通不便、信息閉塞、公共服務薄弱。如何改變這部分人的生產(chǎn)生活條件，是城鄉(xiāng)一體化中的一大難題。為破解這一問題，延安將重點鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設與低收入村扶貧開發(fā)結(jié)合起來，實施移民搬遷。延安全市計劃５年搬遷３．５萬戶、１４萬人，全部向縣城、重點鎮(zhèn)安置，讓貧困群眾也能享受改革開放成果。 ????在吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)，４５歲的居民王百彥夫妻每天步行１０分鐘，從移民小區(qū)到鎮(zhèn)上的標準化養(yǎng)豬示范場打工。王百彥的父親在小區(qū)里開了一家診所，一家人不僅住上了新房，還買了輛小轎車?！斑^去我們住在山里，交通非常不便，出門趕集需要走三四個小時的路。家里的地全部退耕了，我們２０１１年搬到鎮(zhèn)上居住。現(xiàn)在比過去方便多了，掙錢的機會也多了。我一個人每年打工的收入就有４萬多元?！蓖醢購┱f。 ????記者采訪了解到，吳起縣還實施了全免費、全覆蓋的“人人技能工程”，對４５歲以下的城鄉(xiāng)青壯年勞動力和未升學初高中畢業(yè)生進行職業(yè)教育和技能培訓。這一舉措為退耕后、移民后的農(nóng)民就業(yè)、外出打工奠定了技能基礎。中午時分，５０歲的農(nóng)民王明陽在自己承包的大棚里查看剛剛嫁接的黃瓜苗?！斑@些大棚都是鎮(zhèn)里建成免費給我們使用，我和村里人合伙包了１０個棚，每個人每年能有好幾萬元收入。以后技術成熟了，預計收入會更多?！蓖趺麝栒f。 ????打破舊有體制機制束縛 推進“城鄉(xiāng)一體化”進程 ????為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，延安市打破了城鄉(xiāng)行政區(qū)劃、戶籍管理、行政審批等長期制約延安發(fā)展的條條框框，制定出臺《關于簡化重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)項目審批的意見》《關于積極推進農(nóng)村居民進城落戶的實施辦法》等政策措施，打破了體制機制的束縛，構(gòu)建了助推延安城鄉(xiāng)一體化的政策框架體系。 ????延安還在陜西率先實行城鄉(xiāng)無差別化戶籍管理制度，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一體化，建立完善了老人、殘疾人、孤兒生活補貼制度。全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，成為全國首個縣級公立醫(yī)院改革全覆蓋地級市；實現(xiàn)了基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物市級統(tǒng)一配送和零差率銷售，藥價較配送前下降了３０％。 ????去年暴雨災情發(fā)生后，延安還把災后重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合，按照新建住房“告別窯洞、告別高邊坡地帶、告別窄溝陡坡地帶、告別地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)地帶”的要求，鼓勵群眾進城進鎮(zhèn)進社區(qū)購房建房。其中，６０％的受災群眾選擇在城鎮(zhèn)地區(qū)重建住房。通過災后重建，有１８８個自然村撤并，騰出宅基地轉(zhuǎn)換為可復墾耕地近２萬畝。 |