新華社上海4月15日電 (記者季明、何欣榮、姚玉潔)在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)上,上海自貿(mào)區(qū)成為熱門話題。在不少海外人士眼中,自貿(mào)區(qū)已成為中國“以開放促改革”的象征。2014年,上海自貿(mào)區(qū)的“改革清單”中,有哪些驚喜值得期待? 2014版負(fù)面清單:長度更短,清晰度更高 伴隨著自貿(mào)區(qū)的掛牌,“負(fù)面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳?shù)拿~。不過,對(duì)于2013版負(fù)面清單,社會(huì)上一直有著“偏長”的說法,2014版負(fù)面清單也因此備受期待。 最明顯的變化是長度縮短。按照上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華的說法,2014版負(fù)面清單將力爭(zhēng)縮短40%左右。 “40%是從研究的角度而言,最終能縮短到什么程度,要看我國的擴(kuò)大開放政策,這需要和相關(guān)部委一條條去談?!鄙虾W再Q(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示。2013年上海自貿(mào)區(qū)在金融、航運(yùn)等六大領(lǐng)域推出23條開放措施,根據(jù)中央部署,未來我國還將放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)和會(huì)計(jì)審計(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制,進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。 朱民認(rèn)為,比長度更深刻的變化,應(yīng)該是透明度。他坦承,2013年版清單有20多條沒有寫清楚限制措施?!氨热缜鍐卫飳懴拗仆馍掏顿Y大米、面粉加工,到底是什么限制?是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營者資質(zhì)?需要進(jìn)一步的說明。”因此,負(fù)面清單改進(jìn)的過程,也是政府事中事后監(jiān)管水平不斷提高的過程。 簡政放權(quán):用技術(shù)手段進(jìn)一步“挖潛” 加快政府職能轉(zhuǎn)變,是國務(wù)院方案對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的第一個(gè)要求。過去半年,上海自貿(mào)區(qū)在簡政放權(quán)上大刀闊斧:工商注冊(cè)登記從實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示,海關(guān)監(jiān)管從先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān),國際貿(mào)易啟動(dòng)“單一窗口”試點(diǎn)…… 總體而言,簡政放權(quán)類的改革越往后推進(jìn),難度越大,因?yàn)槭O聛淼亩际怯补穷^,很多事項(xiàng)背后還有法律的支撐,修改起來需要時(shí)間,尋求新的突破口勢(shì)在必行。 上海自貿(mào)區(qū)成立后,曾對(duì)新加坡等國際領(lǐng)先的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行過對(duì)標(biāo)研究。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說:“新加坡政府的簡政放權(quán)與電子政府、信息化高度結(jié)合。這給我們一種啟示:簡政放權(quán)不光靠理念創(chuàng)新,也應(yīng)該利用技術(shù)創(chuàng)新。” 比如,上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)國際貿(mào)易“單一窗口”。貿(mào)易企業(yè)一次性遞交單證和材料,監(jiān)管部門處理結(jié)果通過單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人,大大提升了貿(mào)易便利化水平。但相比新加坡,我國貿(mào)易監(jiān)管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國際貿(mào)易網(wǎng),有35個(gè)政府部門在網(wǎng)上辦公,99%的通關(guān)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上解決,15分鐘可以走完通關(guān)手續(xù)。 自由貿(mào)易賬戶:很快正式推出 上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡大年日前表示:“圍繞著資本項(xiàng)下逐步開放的自由貿(mào)易賬戶體系很快將正式推出。”市場(chǎng)普遍預(yù)期,自由貿(mào)易賬戶的推出時(shí)間或?qū)⑦M(jìn)一步提前。 中國銀行上海自貿(mào)區(qū)分行行長周和華認(rèn)為,自由貿(mào)易賬戶和分賬管理體系是自貿(mào)區(qū)改革的核心內(nèi)容。企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶后,與海外賬戶之間可以實(shí)現(xiàn)資金的自由進(jìn)出,與境內(nèi)區(qū)外賬戶則將實(shí)現(xiàn)有限“滲透”。如此一來,企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)外金融資源將更為便利。 除了融資,還有投資。弘毅投資上海公司常務(wù)副總經(jīng)理沈順輝表示,受益于上海自貿(mào)區(qū)的備案政策,弘毅的跨境投資只用4-5天就完成了過去幾個(gè)月的審批流程。但目前這一便利化措施僅限于人民幣資金,未來自貿(mào)賬戶推出后,企業(yè)跨境投資將更為順暢。 金融要素市場(chǎng):多個(gè)“國際板”“臨盆”在即 作為金融改革開放的試驗(yàn)田,上海自貿(mào)區(qū)吸引了各類市場(chǎng)主體建設(shè)面向國際的交易平臺(tái),多個(gè)“國際板”已箭在弦上,甚至“臨盆”在即。 “上海黃金交易所計(jì)劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國際交易平臺(tái)方案已基本定稿,正處于報(bào)批過程中?!边@是上海金交所新聞發(fā)言人顧文碩給出的最新時(shí)間表。據(jù)透露,金交所“國際板”有望在6月初完成技術(shù)上線、三季度末正式推出。 除了金交所,上海期貨交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際能源交易中心,原油期貨產(chǎn)品完成開發(fā),預(yù)計(jì)年內(nèi)可以推出。上海證券交易所、中國金融期貨交易所、上海清算所等金融要素市場(chǎng)均計(jì)劃在區(qū)內(nèi)建設(shè)面向國際的交易服務(wù)平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立銀團(tuán)貸款交易轉(zhuǎn)讓平臺(tái)的方案也在研究中。 建設(shè)各種“國際板”,并不是多一個(gè)交易市場(chǎng)這么簡單。我國擁有世界上最大的黃金消費(fèi)和能源消費(fèi),卻沒有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)。“雖然國內(nèi)商品市場(chǎng)的交易量龐大,但始終仍是區(qū)域性市場(chǎng),不能接納國際投資者,輸出的影響力有限。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授常清等專家指出,以“國際板”為抓手,將為國內(nèi)市場(chǎng)巨大的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化成定價(jià)影響力提供窗口。 |
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