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新華社上海４月９日電（記者 葉鋒）閑置多年的工業(yè)用地，蓋起了新的廠房；“人去房空”的連片車間，引進(jìn)了全球５００強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)線；沒(méi)有新增一寸土地，卻能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)元乃至上億元稅收。日前，記者隨上海市奉賢區(qū)政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在土地資源瓶頸的“倒逼”之下，上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的“二次開(kāi)發(fā)”正在提速。 奉賢南橋鎮(zhèn)一家機(jī)械企業(yè)因行業(yè)不景氣而關(guān)閉，土地被政府回購(gòu)后出租給外商獨(dú)資的斯必克集團(tuán)，專門生產(chǎn)換熱設(shè)備、電力控制設(shè)備等高端流體技術(shù)產(chǎn)品。這幅５８畝的產(chǎn)業(yè)用地，去年完成的產(chǎn)值和稅收分別達(dá)到８.２億元和７６３５萬(wàn)元，今年的效益仍有望保持２０％的增長(zhǎng)。 楊王工業(yè)園區(qū)有一幅面積２.７萬(wàn)平方米的廠房，因原企業(yè)搬遷而一度閑置。當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招租，引進(jìn)物流設(shè)備和新型管材生產(chǎn)兩家企業(yè)，前者去年已實(shí)現(xiàn)３００多萬(wàn)元稅收，后者今年即將迎來(lái)投產(chǎn)。 土地已成為上海當(dāng)前面臨的主要資源瓶頸。截至目前，上海建設(shè)用地總規(guī)模超過(guò)全市陸域面積的４０％，部分區(qū)域還存在用地效率不高等突出問(wèn)題。上海已下決心實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“零增長(zhǎng)”。而土地的“二次開(kāi)發(fā)”，已成為提高土地節(jié)約集約利用水平的重要抓手。 產(chǎn)業(yè)用地的二次開(kāi)發(fā)，是對(duì)已辦理過(guò)相關(guān)用地手續(xù)但利用效率不高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)低的土地，通過(guò)對(duì)其重新開(kāi)發(fā)利用，以提高土地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奉賢區(qū)政協(xié)主席陳洪凡表示，全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地的二次開(kāi)發(fā)潛力很大，一些地區(qū)也已有較好的探索；與此同時(shí)，二次開(kāi)發(fā)全面實(shí)施的難度和代價(jià)也不小。比如，部分企業(yè)的廠房雖然閑置，但其對(duì)工業(yè)用地價(jià)格上漲的預(yù)期強(qiáng)烈，寧愿囤地待漲，而不愿費(fèi)心于二次開(kāi)發(fā)；部分低能級(jí)企業(yè)有意愿對(duì)原有廠房進(jìn)行改擴(kuò)建以提高土地利用強(qiáng)度，但受制于原有的規(guī)劃和容積率的限制，無(wú)法實(shí)施。 “產(chǎn)業(yè)用地的二次開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)難度較高的工作，單靠企業(yè)自覺(jué)性無(wú)法完成，而需要政府進(jìn)行強(qiáng)有力的引導(dǎo)和推動(dòng)。但是，目前我們還缺乏有效的鼓勵(lì)或約束性措施。”南橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)姜國(guó)榮說(shuō)。 記者了解到，上海市日前已出臺(tái)文件，提出“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的土地管理思路，將有序推進(jìn)全市存量建設(shè)用地優(yōu)化利用。奉賢也將以區(qū)政協(xié)的調(diào)研成果為重要基礎(chǔ)，研究出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)的有力舉措。 |