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????2014年3月25日，北京：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行新報(bào)告《中國(guó)：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》建議，通過(guò)改革征地制度遏制城市空間過(guò)快蔓延，通過(guò)建立居住證制度逐步向外來(lái)人口提供均等的基本公共服務(wù)，開辟包括不動(dòng)產(chǎn)稅在內(nèi)的穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源，允許地方政府在中央嚴(yán)格限定的框架內(nèi)直接舉債。 ????根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世行的聯(lián)合報(bào)告，隨著中國(guó)人口日益向城市集中，城鎮(zhèn)常住人口與10年前相比增加了2億多，政府需要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，緩解污染造成的健康問(wèn)題。課題組用了14個(gè)月的時(shí)間完成報(bào)告。在此期間，課題組向中國(guó)決策層提交了階段性報(bào)告，為形成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策提供了有價(jià)值的參考。 ????中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出：“城鎮(zhèn)化是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，必須堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。要加快?cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），建立多元、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。要逐步解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問(wèn)題，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。” ????世界銀行行長(zhǎng)金墉表示：“報(bào)告建議的改革議程可以增加農(nóng)民土地出讓收入，為外來(lái)人口提供更多的服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府更加負(fù)責(zé)任地融資，還意味著進(jìn)行綠色城市規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境管理，使人人都能呼吸到更加清新的空氣?！?/p> ????國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)：“管理好城鎮(zhèn)化，是中國(guó)邁向現(xiàn)代化高收入社會(huì)的重要基礎(chǔ)。管理好城鎮(zhèn)化，根本在于釋放城市在提升效率和推動(dòng)創(chuàng)新方面的潛能，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的良好治理，難點(diǎn)在于保護(hù)城市生態(tài)、治理城市污染，必須建立推動(dòng)城鎮(zhèn)化高效、包容、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制?！?/p> ????報(bào)告指出，在過(guò)去30多年里，中國(guó)經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成功使5億人口脫貧。城鎮(zhèn)化以充足的勞動(dòng)力、低價(jià)的土地和良好的基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。中國(guó)成功避免了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些通病，但壓力也開始顯現(xiàn)，粗放的土地使用導(dǎo)致了低效的城市蔓延甚至空城的出現(xiàn)，污染威脅著人民的健康，耕地和水資源變得日益稀缺。到2030年，中國(guó)的城市人口預(yù)計(jì)將達(dá)到約10億人，城鎮(zhèn)化率將接近70%。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層正在尋找更加協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 ????世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華說(shuō)：“中國(guó)在消除絕對(duì)貧困方面取得了巨大的進(jìn)步，超過(guò)世界任何其他國(guó)家。現(xiàn)在中國(guó)面臨一個(gè)契機(jī)，可以進(jìn)一步改善億萬(wàn)城市外來(lái)人口的生活。只要政策適當(dāng)，中國(guó)有可能在成為全球城鎮(zhèn)化典范的同時(shí)，戰(zhàn)勝污染，保持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，使城市更加宜居，讓更多的人受益?！?/p> ????報(bào)告提出了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化模式的六大優(yōu)先領(lǐng)域： ????第一，改革土地管理制度。報(bào)告指出，由于城市擴(kuò)張主要依靠征用農(nóng)村土地，目前耕地面積已下降到接近1.2億公頃，逼近保障糧食安全的“紅線”。 ????提高土地利用效率需要強(qiáng)化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立將農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為城市用地的新機(jī)制，由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)城市土地配置。地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途，必須由法律規(guī)范。報(bào)告還建議對(duì)工業(yè)用地采用基于市場(chǎng)的定價(jià)，將比重過(guò)高的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)和住宅用地，這樣可以鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低住房成本，為較小的城市提供更加堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ????第二，改革戶籍制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)具備技能的勞動(dòng)者自由流動(dòng)。人口管理服務(wù)體制要由現(xiàn)行的戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，以便為所有居民提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)，消除勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)以及在城市之間流動(dòng)的障礙，提高勞動(dòng)者工資水平。 ????第三，將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)建立有效約束地方政府的財(cái)政紀(jì)律。報(bào)告建議，改革財(cái)政體制，通過(guò)設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價(jià)格，擴(kuò)大地方財(cái)政收入基礎(chǔ)。報(bào)告認(rèn)為，在中央政府建立的明確框架之內(nèi)，應(yīng)允許地方政府直接舉債。 ????第四，改革城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)給工業(yè)用地定價(jià)，可以鼓勵(lì)土地密集型工業(yè)企業(yè)向二三線城市轉(zhuǎn)移。在城市內(nèi)部，制訂靈活的分區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)更小地塊、更加混合的土地使用，實(shí)現(xiàn)更密集和更高效的開發(fā)。以交通基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)，有效治理交通擁堵和環(huán)境污染。 ????第五，應(yīng)對(duì)環(huán)境壓力。中國(guó)已有嚴(yán)格的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化最重要的是嚴(yán)格執(zhí)法。應(yīng)更多地采用市場(chǎng)化的工具，如碳、空氣和水污染以及能源使用的稅收和交易制度，來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。中國(guó)需要加強(qiáng)“綠色治理”，形成一套能夠有效管理環(huán)境的制度、激勵(lì)和工具。 ????第六，改善地方政府治理。調(diào)整地方官員的績(jī)效評(píng)估體系，以激勵(lì)更高效、包容和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)引入中期財(cái)政支出框架和公開含地方政府資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的完整賬目，改善地方政府的財(cái)務(wù)管理。 ????中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)：“中國(guó)在全面深化改革的進(jìn)程中，需要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，與世行開展知識(shí)合作不僅有利于利用世行豐富的智力資源和全球發(fā)展實(shí)踐案例優(yōu)勢(shì)為中國(guó)各項(xiàng)改革議程提出建議，而且也有利于中國(guó)在世行平臺(tái)上與其他成員國(guó)交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！?/p> ????世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德說(shuō)：“我們與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的密切合作，能夠把城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中國(guó)所面臨挑戰(zhàn)的深入理解相結(jié)合，有針對(duì)性地提供政策建議。” |