五、國家對民族自治地方的支持和幫助
《憲法》規(guī)定:“國家盡一切努力,促進全國各民族的共同繁榮?!薄睹褡鍏^(qū)域自治法》和《實施<民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》進一步把上級國家機關(guān)支持、幫助民族自治地方加快發(fā)展,明確規(guī)定為一項法律義務(wù)。例如:國家制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向民族自治地方,在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中適當(dāng)增加投資比重和政策性銀行貸款比重,在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要民族自治地方配套資金的,根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。
國家設(shè)立各項專用資金,扶助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)。上級國家機關(guān)根據(jù)國家的民族貿(mào)易政策和民族自治地方的需要,對民族自治地方的商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè),從投資、金融、稅收等方面給予扶持。
上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織、支持和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展經(jīng)濟、技術(shù)協(xié)作和多層次、多方面的對口支援,幫助和促進民族自治地方經(jīng)濟、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展。
國家在民族自治地方開發(fā)資源、進行建設(shè)的時候,應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方經(jīng)濟建設(shè)的安排,照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。國家采取措施,對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。民族自治地方為國家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護作出貢獻的,國家給予一定的利益補償。
上級國家機關(guān)隸屬的在民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國家規(guī)定招收人員時,優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。
國家加大對民族自治地方的教育投入,并采取特殊措施,幫助民族自治地方加速普及九年義務(wù)教育和發(fā)展其他教育事業(yè),提高各民族人民的科學(xué)文化水平。
六、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治,體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的原則。實踐證明,這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益,具有巨大的優(yōu)越性:
實行民族區(qū)域自治,有利于把國家的集中統(tǒng)一和民族的自主平等結(jié)合起來。民族區(qū)域自治保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利,滿足了各少數(shù)民族積極參與國家政治生活的愿望。同時,通過自治機關(guān),國家能與少數(shù)民族聲息相通、血肉相連,能在保障民族的自主平等的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)國家的統(tǒng)一。
實行民族區(qū)域自治,有利于把黨和國家總的方針政策與少數(shù)民族和民族地區(qū)的具體實際結(jié)合起來。中國的民族區(qū)域自治,是在憲法體制內(nèi)和國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治,各民族自治地方都是中國不可分割的一部分,各民族自治地方的自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán),都必須服從黨和國家的總的方針政策。同時,上級國家機關(guān)在制定各項政策時,必須充分考慮各民族地區(qū)的具體情況和實際需要,以有利于民族自治地方的發(fā)展。
實行民族區(qū)域自治,有利于把國家的發(fā)展與少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來。民族區(qū)域自治,既是保障少數(shù)民族政治權(quán)利的良好體制,也是各民族實行經(jīng)濟合作和文化合作的良好體制。統(tǒng)一的多民族國家可以大力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化,組織各民族相互支持,而自治地方可以通過調(diào)動和發(fā)揮少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性,共同推進各民族的繁榮發(fā)展。
經(jīng)過60多年的實踐,民族區(qū)域自治制度已經(jīng)成為中國特色社會主義的組成部分,是社會主義政治文明在民族問題上的體現(xiàn)。這一制度,鞏固發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,體現(xiàn)了中華民族多元一體的基本格局,保證了中華民族大家庭的根本利益。2005年,胡錦濤總書記在中央民族工作會議上明確指出:“民族區(qū)域自治,作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑,作為我國的一項基本政治制度不容動搖,作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱”。