四、民族自治地方自治權(quán)的主要內(nèi)容
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使《憲法》第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。上級國家機(jī)關(guān)保障民族自治地方的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)。
(一)自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。中國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。為切實(shí)保障自治機(jī)關(guān)充分行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利，上級國家機(jī)關(guān)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)采取各種措施，大量培養(yǎng)少數(shù)民族各級干部和各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等專業(yè)人才。
(二)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”?！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定”，“自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定?！薄睹褡鍏^(qū)域自治法》還規(guī)定：“上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”。截至2010年底，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效的自治條例139件，單行條例777件；根據(jù)本地的實(shí)際，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通和補(bǔ)充有75件。
(三)使用和發(fā)展本民族語言文字。新中國成立后，國家?guī)椭?0多個(gè)少數(shù)民族改進(jìn)和創(chuàng)制了文字。目前，有22個(gè)少數(shù)民族使用28種本民族文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族語言文字為主。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治地方，都制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。
(四)尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由。中國少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族多數(shù)群眾信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教，回、維吾爾等民族信仰伊斯蘭教。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切合法的正常宗教活動(dòng)。
(五)保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障各少數(shù)民族都有按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活、進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。包括尊重少數(shù)民族保持或改革本民族的生活習(xí)慣，尊重和照顧少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗，保障少數(shù)民族特殊食品的經(jīng)營，扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)以及尊重少數(shù)民族的婚姻、喪葬習(xí)俗等。同時(shí)，提倡少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。
(六)自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目；自主地管理隸屬于本地方的企事業(yè)。民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對外貿(mào)易口岸；民族自治地方在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受國家的優(yōu)惠政策。根據(jù)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，各民族自治地方結(jié)合實(shí)際，都制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)和措施。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。根據(jù)法律規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場和森林的所有權(quán)和使用權(quán)。依法管理和保護(hù)本地方的自然資源；根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國家規(guī)定，設(shè)機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金。同時(shí)，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對屬于地方財(cái)政收入某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或者免稅。
(七)自主發(fā)展教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國家的教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語和招生辦法。在少數(shù)民族牧區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難、居住分散的少數(shù)民族山區(qū)，設(shè)立以寄宿為主和助學(xué)金為主的公辦民族小學(xué)和民族中學(xué)，保障就讀學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校(班級)和其他教育機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課；根據(jù)不同情況從小學(xué)低年級或者高年級起開設(shè)漢語文課程，推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)。組織、支持有關(guān)單位和部門收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地決定本地方的科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。自主地決定本地方的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥。自主地發(fā)展體育事業(yè)，開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。
