八、區(qū)域結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從低水平不協(xié)調(diào)到各具優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變
建國(guó)初期到改革開(kāi)放前，為改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸重畸輕的格局，同時(shí)鑒于當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的需要，我國(guó)工業(yè)布局著力由沿海向內(nèi)地推進(jìn)，主要強(qiáng)調(diào)“三線(xiàn)建設(shè)”，謀求改變生產(chǎn)力布局過(guò)度東傾的狀況。
改革開(kāi)放后，按照“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分利用東部?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展。為逐步解決我國(guó)地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，90年代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，相繼作出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等一系列重大決策，有力地促進(jìn)了廣大內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，使地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了初步遏制，區(qū)域間共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面已經(jīng)形成。
東部沿海地區(qū)得到長(zhǎng)足發(fā)展，成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的核心區(qū)和增長(zhǎng)極。2008年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)54.3%，比1978年上升了10.9個(gè)百分點(diǎn)；全部工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)64.1%，比1978年上升了14.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額占全國(guó)87.7%，比1978年上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，也走在全國(guó)的前列，對(duì)其他區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生了重要的示范和激勵(lì)作用。
中西部及東北地區(qū)后勁勃發(fā)。近幾年來(lái)，中西部及東北地區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均接近或快于東部地區(qū)。從生產(chǎn)總值增速看，差距在逐步縮小。1999-2008年，中部地區(qū)GDP平均增長(zhǎng)11.2%，西部地區(qū)增長(zhǎng)11.4%，東北三省增長(zhǎng)11.2%，東部地區(qū)增長(zhǎng)12.3%。其中，2005-2008年，中部地區(qū)增長(zhǎng)13.0%，西部地區(qū)增長(zhǎng)13.3%，東北地區(qū)增長(zhǎng)13.2%，東部地區(qū)增長(zhǎng)13.3%。從投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易增速看，中西部及東北地區(qū)大多數(shù)指標(biāo)增速已經(jīng)接近或快于東部地區(qū)。1999-2008年，中部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速為22.5%，西部地區(qū)為21.7%，東北三省為23.6%，分別比東部地區(qū)增速高4.9、4.1和6.0個(gè)百分點(diǎn)。2008年中部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重為21.7%，比1999年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占21.3%，提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；東北三省占11.2%，提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖14 1999年以來(lái)中部、西部及東北地區(qū)
與東部地區(qū)GDP增速差的變化
區(qū)域合作的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)已建立了上百個(gè)不同規(guī)模、不同層次、不同覆蓋范圍的區(qū)域合作組織。在區(qū)域合作框架下，企業(yè)的主體地位不斷強(qiáng)化，政府間的溝通與協(xié)調(diào)逐步加強(qiáng)，區(qū)域合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，整體上正在向?qū)掝I(lǐng)域、全方位的合作與相互開(kāi)放階段轉(zhuǎn)變，合作的領(lǐng)域和重點(diǎn)已拓展到發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局、對(duì)外貿(mào)易政策和行動(dòng)的統(tǒng)一安排、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共同規(guī)劃與建設(shè)，乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的相互協(xié)調(diào)等諸多方面。近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴(kuò)大，中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到大力加強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯成效。
總之，建國(guó)60年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷充實(shí)調(diào)整優(yōu)化中明顯升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)也應(yīng)看到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾仍然非常突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)素質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距以及居民收入分配差距較大的格局尚未根本扭轉(zhuǎn)等，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨。黨的十五大提出結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線(xiàn)。我們要牢牢把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線(xiàn)，密切跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新動(dòng)向，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
