七、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變
改革開(kāi)放前，由于傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和嚴(yán)格的戶籍制度的藩籬，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間處于嚴(yán)格的分割狀況。
改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速推進(jìn)和戶籍管理制度和改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互交融和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換市場(chǎng)化程度顯著提高，打破了城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、土地、資本等要素市場(chǎng)的隔離，為解決城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制的逐步形成，對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要作用。
城鎮(zhèn)化水平顯著提高。改革開(kāi)放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)，尤其是大城市、城市群在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響力逐步擴(kuò)大，城市化進(jìn)程明顯加快。1949-2007年，城市數(shù)量由132個(gè)發(fā)展到655個(gè)，其中，轄區(qū)人口在200萬(wàn)以上的城市由3個(gè)增加至36個(gè)；100-200萬(wàn)人口的城市由7個(gè)增加至64個(gè)；50-100萬(wàn)人口的城市由6個(gè)增加至118個(gè)，50萬(wàn)人口以下的中小城市由134個(gè)增加至418個(gè)。城市人口比重明顯上升。大量的鄉(xiāng)村人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。1950-2008年，全國(guó)人口增長(zhǎng)了1.45倍，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了9.52倍，鄉(xiāng)村人口僅增長(zhǎng)了49.0%。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?949年的10.6%上升到2008年的45.7%，上升了35.0個(gè)百分點(diǎn)，年平均上升0.59個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村人口所占比重由89.4%下降到54.3%。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。1978年全國(guó)建制鎮(zhèn)2173個(gè)，2008年達(dá)19249個(gè)。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)分割的體制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合、為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
圖10 1949-2007年城市數(shù)量（個(gè)）
圖11 1949-2008年城鎮(zhèn)人口比重（%）
新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局正在逐步形成。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。我國(guó)農(nóng)村公路里程由1978年的59.6萬(wàn)公里增加到2008年的324.4萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了4.4倍。全國(guó)通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.24%，通公路的建制村占全國(guó)建制村總數(shù)的92.86%。2007年，鄉(xiāng)村辦水電站發(fā)電能力1366.6萬(wàn)千瓦，是1978年的6.0倍；農(nóng)村用電量5509.9億千瓦小時(shí)，是1978年的21.8倍。2008年，通郵的行政村比重已達(dá)98.4%，比1983年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。電話機(jī)、移動(dòng)電話和計(jì)算機(jī)等信息化設(shè)備在農(nóng)村普及的速度明顯加快。2008年農(nóng)村固定電話年末用戶達(dá)10881.0萬(wàn)戶，是1978年的159.2倍，已通電話的行政村比重達(dá)99.7%，平均每百戶擁有電話機(jī)67.0部、移動(dòng)電話96.1部、計(jì)算機(jī)5.4臺(tái)。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步形成，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步改變。
圖12 1978-2008年農(nóng)村公路及通信發(fā)展情況
圖13 1978-2007年農(nóng)村水電發(fā)展情況
