四、市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)管理體制基本形成
新中國(guó)成立六十年來(lái)，政府始終圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)這一主線，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，有效地解決各種矛盾和問(wèn)題，在保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定的同時(shí)，也逐步建立起了市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)管理體制。
（一）勞動(dòng)就業(yè)法律體系建設(shè)日益完善
1993年11月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》，明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)。以此為標(biāo)志，我國(guó)就業(yè)管理體制改革開(kāi)始從舊體制改造進(jìn)入到新制度建設(shè)階段。1994年以來(lái)的十幾年間，我國(guó)先后制定實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《職業(yè)教育法》等一系列的相關(guān)配套法規(guī)。1994年制定的《勞動(dòng)法》，明確了勞動(dòng)關(guān)系各主體的法律地位，在國(guó)家法律上保證了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的權(quán)利，使勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)走上了法制化的軌道。2007年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，明確了促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了法律保障?！秳趧?dòng)法》及其相關(guān)配套法規(guī)的制定和實(shí)施，確立了以“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”為主要特征的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)管理體制的法律地位，從法律上保證了這一管理體制的貫徹實(shí)施。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)
經(jīng)過(guò)十幾年的積極培育和發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正日益走向成熟。通過(guò)對(duì)“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)固定工制度的改革，逐步確立了勞動(dòng)者和用人單位作為勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的主體地位。用人單位作為勞動(dòng)力的需求方，可以在相關(guān)法規(guī)的規(guī)范下，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，隨時(shí)招收自己所需的各類(lèi)人員或辭退不需要的勞動(dòng)者；勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力的供給方，可以根據(jù)個(gè)人意愿、專(zhuān)長(zhǎng)，自主選擇從事什么樣的工作和在哪里工作。在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)范下的市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制逐步形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場(chǎng)機(jī)制在人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用不斷加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：
一是就業(yè)渠道多元化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不再單純依靠政府安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國(guó)有單位也不再是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的唯一渠道，越來(lái)越多的人選擇進(jìn)入外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、從事自由職業(yè)的勞動(dòng)者越來(lái)越多。2008年，在外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)就業(yè)的人員達(dá)到1622萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；在有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)的達(dá)到3034萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的10%；在私營(yíng)企業(yè)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的達(dá)到8733萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的28.9%。
二是就業(yè)形式多樣化。非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、家庭就業(yè)、自由職業(yè)者等多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，適應(yīng)了企業(yè)靈活用工和勞動(dòng)者靈活就業(yè)的需要，提高了勞動(dòng)力資源的配置效率。
三是就業(yè)觀念市場(chǎng)化。通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)雙向選擇已經(jīng)成為最主要的擇業(yè)方式。勞動(dòng)者為獲得就業(yè)崗位或更高收入而進(jìn)行的流動(dòng)，不再局限在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的小范圍，而是打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、所有制界限。目前，勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)越來(lái)越普遍。在1.4億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，也有越來(lái)越多的城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)就業(yè)，我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)正從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、中西部地區(qū)向東部地區(qū)的單向流動(dòng)演變成城鎮(zhèn)與農(nóng)村間、中西部地區(qū)與東部地區(qū)間的雙向流動(dòng)。這種變化表明通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的觀念正逐步深入人心，成為主流。
（三）覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成
從80年代初期開(kāi)始，為適應(yīng)雙向選擇和勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，各地相繼建立了一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。自十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以后，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)體系重要組成部分的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。特別是積極就業(yè)政策形成以后，政府進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)。目前，所有城市街道社區(qū)全部建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，全國(guó)已經(jīng)基本形成市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等的“一條龍”服務(wù)。截止到2008年，全國(guó)各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已發(fā)展到3.7萬(wàn)家。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，為求職者提供就業(yè)指導(dǎo)、為企業(yè)發(fā)布招聘信息、為求職者介紹就業(yè)的數(shù)量逐年增加。2008年，為求職者提供就業(yè)指導(dǎo)3020萬(wàn)人次，接受登記求職5532萬(wàn)人次，介紹成功2764萬(wàn)人次。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在組織職業(yè)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)者技能和就業(yè)能力方面也發(fā)揮著重要作用，已初步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)體系，建立了以技工學(xué)校為骨干，就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2008年末，全國(guó)共有技工學(xué)校3075所，全年面向社會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)400萬(wàn)人次；就業(yè)訓(xùn)練中心3019個(gè)，全年組織就業(yè)培訓(xùn)949萬(wàn)人次；民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)20988個(gè)，全年組織就業(yè)培訓(xùn)1104萬(wàn)人次。
新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)工作成就輝煌，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)管理體制改革取得明顯成效，具有中國(guó)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在不斷完善。作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨著較大的就業(yè)壓力，妥善解決就業(yè)問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今后10年，正是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，解決好廣大人民群眾關(guān)心的就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的新要求，明確了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)工作指明了方向。我們必須要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，制定并完善各項(xiàng)就業(yè)政策，搞好就業(yè)服務(wù)，努力把就業(yè)這項(xiàng)民生事業(yè)做好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
