三、失業(yè)規(guī)模得到有效控制
在新中國成立以來的60年間，黨和政府審時度勢，及時調(diào)整就業(yè)政策并逐步完善就業(yè)管理體制，有效地化解了就業(yè)困難局面，使失業(yè)規(guī)模得到了有效控制，保證了我國經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定的發(fā)展。
（一）迅速解決了舊中國遺留下來的失業(yè)人員就業(yè)問題
新中國成立初期，全國城鎮(zhèn)有失業(yè)人員474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。為了迅速扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)勞動力普遍失業(yè)的問題，政府在積極發(fā)展經(jīng)濟的同時，采取了多種穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)的措施。首先，對原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實行“包下來”的政策，并對私營工商業(yè)實行“公私兼顧，勞資兩利”的政策給予扶持，避免產(chǎn)生新的失業(yè)；其次，對原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進行安置；第三，對部分失業(yè)人員進行轉(zhuǎn)業(yè)培訓，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結(jié)合等多種方式擴大就業(yè)。經(jīng)過三年的努力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，失業(yè)人員大量減少，舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)勞動力普遍失業(yè)問題有了明顯好轉(zhuǎn)。到1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員由1949年的1533萬人增加到2486萬人，失業(yè)人員則由474.2萬人減少到376.6萬人，失業(yè)率由23.6%下降到13.2%。隨著第一個五年計劃的實施，就業(yè)狀況進一步好轉(zhuǎn)，到“一五“結(jié)束的1957年，失業(yè)率進一步下降到了6%以下。
（二）實行“三結(jié)合”就業(yè)方針，解決了返城知青的就業(yè)問題
隨著公有制經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐步建立了與之相適應(yīng)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制。這一體制的基本特征就是所有新增勞動力的就業(yè)由國家統(tǒng)一調(diào)配和安置。這種就業(yè)管理體制對于解決我國的就業(yè)問題，曾發(fā)揮過重要的作用。但隨著情況的變化，這種就業(yè)管理體制的弊端也不斷顯露出來，突出表現(xiàn)在：一是不管生產(chǎn)和工作是否需要，一律接收，造成許多單位人浮于事；二是勞動者不能根據(jù)自己的專長選擇合適的工作，單位也不能根據(jù)工作的需要選擇適當?shù)娜藛T，造成人才浪費；三是養(yǎng)成了勞動者就業(yè)靠國家的就業(yè)觀念。
由于就業(yè)體制的僵化，再加上“文革”造成的經(jīng)濟停滯影響，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題也日益突出，到七十年代末已達到了比較嚴重的程度，特別是“文革”期間下鄉(xiāng)的知識青年大量集中返城，給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來了極大壓力。據(jù)統(tǒng)計，僅1978年和1979年這兩年中，返城的知識青年就達到了650萬人以上。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達到了1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到了5.4%。針對嚴峻的就業(yè)形勢，1980年8月黨中央在北京召開了全國勞動工作會議，提出了 “三結(jié)合”的就業(yè)方針，即在全國統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。1981年10月，中央又作出了《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，進一步明確了多渠道解決就業(yè)問題的政策?！叭Y(jié)合”的就業(yè)方針，實質(zhì)上是黨的十一屆三中全會提出的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟政策在就業(yè)工作上的具體體現(xiàn)，是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著我國開始了就業(yè)管理體制的改革。
就業(yè)管理體制的改革及各項政策的落實，對于解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)問題起到了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，1979至1981這三年，全國共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2600多萬人，平均每月有70多萬人實現(xiàn)就業(yè)。到1982年，全國多數(shù)地區(qū)基本解決了1980年以前積累下來的包括返城知識青年在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。到1984年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題進一步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到了1.9%。
（三）實施積極就業(yè)政策，解決下崗人員再就業(yè)問題
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，舊體制下形成的國有企業(yè)冗員問題日益突出，效率低下、市場競爭能力弱等弊端已經(jīng)嚴重影響到了國有企業(yè)的生存和發(fā)展，減員增效成為國有企業(yè)解困的普遍選擇。1998年的亞洲金融危機進一步加劇了國有企業(yè)的困難，國有企業(yè)下崗人員明顯增加。從開始建立下崗人員統(tǒng)計的1998年到下崗人員基本生活保障制度與失業(yè)保險制度并軌的2002年，國有企業(yè)下崗職工累計達到2022萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到了2715萬人。為了解決國有企業(yè)大量富余人員集中下崗失業(yè)的突出矛盾，1998年5月黨中央、國務(wù)院在北京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議。同年6月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，對國有企業(yè)下崗人員的基本生活保障和再就業(yè)工作做出了全面部署，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得較快進展。當年年底，全國所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立了再就業(yè)服務(wù)中心，絕大部分國有企業(yè)下崗職工進入了再就業(yè)服務(wù)中心，90%以上的國有企業(yè)下崗職工領(lǐng)到了基本生活費。此后，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的覆蓋面不斷擴大，到2001年時，領(lǐng)到基本生活費的國有企業(yè)下崗職工比例已經(jīng)達到了99%。在建立國有企業(yè)下崗人員基本生活保障制度的同時，政府實施了積極就業(yè)政策，開展再就業(yè)工程，著力解決大批下崗人員再就業(yè)問題。2002年9月，中共中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會議，隨后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定并實施了包括稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等一系列內(nèi)容的積極就業(yè)政策，極大地促進了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1998-2005年，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。2005年底，國有企業(yè)下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)富余人員集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。
