畜牧法草案
五大因素催生畜牧法
畜禽遺傳資源缺乏嚴(yán)格的保護(hù)制度、假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)事件常有發(fā)生，分散養(yǎng)殖與動(dòng)物疫病防治矛盾突出……這些國(guó)內(nèi)外關(guān)注的熱點(diǎn)，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)不能全部規(guī)范和調(diào)整的難點(diǎn)，成為促使畜牧法誕生的重要因素。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)首次提請(qǐng)２３日開(kāi)始舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議畜牧法草案。
２００４年全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值為１２１７３．８億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的３３．６％，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)不僅能夠加快糧食和其他副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，推動(dòng)種植業(yè)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大大延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，大量吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，同時(shí)也是農(nóng)民增收的重要途徑之一。２００３年，來(lái)自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入已占農(nóng)民全部現(xiàn)金收入的３０％以上，全國(guó)從事畜牧業(yè)生產(chǎn)及在相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力有１億人左右。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員舒惠國(guó)在就畜牧法草案作說(shuō)明時(shí)表示，當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了許多新的情況和問(wèn)題。一是畜禽遺傳資源保護(hù)缺乏嚴(yán)格的制度，一些珍貴畜禽品種滅絕或者瀕臨滅絕，有的流失國(guó)外。二是假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)事件常有發(fā)生，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理亟待加強(qiáng)。三是小規(guī)模分散飼養(yǎng)與動(dòng)物疫病防治的矛盾日益突出。一些農(nóng)戶飼養(yǎng)水平低，疫病防治意識(shí)不強(qiáng)，易造成疫病流行。四是養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重。五是為提高我國(guó)畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的需要，畜禽標(biāo)識(shí)制度、畜禽檔案制度等亟待建立。
目前，我國(guó)已頒布的與畜牧業(yè)相關(guān)的主要法律、行政法規(guī)有《草原法》、《動(dòng)物防疫法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等。這些法律、行政法規(guī)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)和保障作用，但它們只是涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)的某一方面或某一環(huán)節(jié)，難以規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。（記者 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
規(guī)范養(yǎng)殖行為 減少疫病流行
首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的畜牧法草案規(guī)定，要采取措施積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范養(yǎng)殖行為，減少疫病的流行，并設(shè)專章對(duì)畜禽的飼養(yǎng)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理。
目前，我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式主要是小規(guī)模分散飼養(yǎng)，不利于畜禽疫病防治，也不利于對(duì)養(yǎng)殖行為的規(guī)范，這是造成疫病控制困難與影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要原因。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范，是確保為畜禽產(chǎn)品加工提供合格原料，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，一方面要積極引導(dǎo)、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，另一方面要對(duì)大量分散飼養(yǎng)的農(nóng)戶給予必要的引導(dǎo)和規(guī)范。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員舒惠國(guó)２３日就草案向十屆全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，草案設(shè)立“畜禽養(yǎng)殖”一章，一是對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持和政策引導(dǎo)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖進(jìn)行分類指導(dǎo)，同時(shí)注意到草原牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的特殊性，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。二是授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)本省情況制定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序，規(guī)定規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。三是針對(duì)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖中存在的用地問(wèn)題，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。四是對(duì)畜禽養(yǎng)殖的投入品使用、環(huán)境污染控制進(jìn)行了規(guī)范。五是為落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)管理，對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)還要求建立養(yǎng)殖檔案。六是為了加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的防疫管理，與《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了銜接。
為了加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，保證為畜禽產(chǎn)品加工業(yè)提供合格的原料，落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度，草案設(shè)立了“質(zhì)量保障”一章，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》的相關(guān)制度作了相應(yīng)的銜接，對(duì)各級(jí)政府及其畜牧獸醫(yī)主管部門加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的責(zé)任、制定畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法、實(shí)行畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度、組織制定畜禽生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。（記者 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
畜牧法草案對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)作出全面規(guī)定
由于畜禽遺傳資源保護(hù)缺乏嚴(yán)格的制度，一些珍貴畜禽品種滅絕或者瀕臨滅絕，有的流失海外。針對(duì)這一情況，首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議的畜牧法草案對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)作出全面規(guī)定。
畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的生物資源。運(yùn)用法律手段保護(hù)畜禽遺傳資源是世界上許多國(guó)家的普遍做法。我國(guó)是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國(guó)家之一，約占世界畜禽遺傳資源總量的１/６，有畜禽品種、類群５７６個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于單純追求畜禽產(chǎn)品的數(shù)量，缺乏對(duì)畜禽遺傳資源重要性的認(rèn)識(shí)，重利用、輕保護(hù)，致使畜禽品種數(shù)量驟減。近２０年來(lái)，我國(guó)已有１０多個(gè)畜禽品種絕跡，２０多個(gè)品種瀕危，百余個(gè)品種數(shù)量急劇下降。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員舒惠國(guó)２３日就草案向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示，草案對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)作了全面規(guī)定：一是建立基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護(hù)制度，畜禽遺傳資源調(diào)查制度，國(guó)家畜禽遺傳資源狀況報(bào)告定期發(fā)布制度，全國(guó)畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)名錄，畜禽遺傳資源的鑒定、評(píng)估制度等。二是明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護(hù)中的責(zé)任，將建立畜禽遺傳資源基因庫(kù)、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)作為主要的保護(hù)手段。三是對(duì)畜禽遺傳資源的進(jìn)出境管理作了明確規(guī)定，境外的機(jī)構(gòu)、個(gè)人取得原生我國(guó)的畜禽遺傳資源必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)其中國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄中的畜禽遺傳資源，我國(guó)要按照共享惠益原則分享研究和開(kāi)發(fā)畜禽遺傳資源所獲得的利益。
為了更有效地保護(hù)飼養(yǎng)者的利益，草案對(duì)種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作了全面規(guī)定。一是簡(jiǎn)化了審定制度，對(duì)培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源，在推廣前應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定。二是繼續(xù)實(shí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，并進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的分級(jí)管理。但是，為了方便廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽，對(duì)農(nóng)戶用于自繁自養(yǎng)、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定。三是對(duì)種畜禽實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督。四是針對(duì)進(jìn)口的種畜禽作出了技術(shù)性要求。（記者 沈路濤 鄒聲文 張宗堂）
