汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)水庫(kù)安全度汛電視電話會(huì)議上的講話
以人為本 強(qiáng)化管理
全力做好水庫(kù)安全度汛工作
同志們：
當(dāng)前我國(guó)南方地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入汛期，北方即將入汛。2005年是全面完成"十五"計(jì)劃的最后一年。確保水庫(kù)安全度汛，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。剛才，江蘇、四川、河南、浙江四省就做好水庫(kù)安全度汛工作進(jìn)行了會(huì)議交流，下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)真總結(jié)去年水庫(kù)安全度汛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
去年汛期，全國(guó)降雨較為均勻，但局部地區(qū)降雨強(qiáng)度大，浙閩沿海地區(qū)遭遇了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮部認(rèn)真貫徹2004年全國(guó)水庫(kù)安全度汛電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)防控，充分發(fā)揮了水庫(kù)的防洪減災(zāi)作用。全國(guó)僅有一座小型水庫(kù)（廣西巖小水庫(kù)）在汛期垮壩失事，數(shù)量是歷年來(lái)最少的，且沒(méi)有造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年汛期全國(guó)26000多座水庫(kù)共攔蓄洪水331億立方米，減免農(nóng)田受災(zāi)面積260萬(wàn)公頃，減免受災(zāi)人口5675萬(wàn)人，減免縣級(jí)以上城市進(jìn)水437個(gè)，減免直接經(jīng)濟(jì)損失約597億元。去年我國(guó)水庫(kù)安全度汛的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：
一是建立并認(rèn)真落實(shí)了水庫(kù)防汛安全責(zé)任制。去年汛前，國(guó)家防總和各級(jí)防汛抗旱指揮部分別通過(guò)各類(lèi)公眾媒體通報(bào)了水庫(kù)防汛責(zé)任人名單，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。有的省各級(jí)政府和各級(jí)水利部門(mén)還層層簽訂水庫(kù)安全責(zé)任書(shū)或責(zé)任狀。四川等省把水庫(kù)安全度汛納入各級(jí)政府的政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過(guò)建立健全責(zé)任制，不僅為水庫(kù)安全度汛提供了強(qiáng)有力的組織保障，還能有效整合水庫(kù)安全度汛的各種人力、物力、財(cái)力和技術(shù)資源。
二是繼續(xù)加大了水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)力度。2004年，中央和地方繼續(xù)集中力量，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐。僅中央國(guó)債資金補(bǔ)助的水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投入就達(dá)76.6億元，共實(shí)施了357座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。廣東省繼續(xù)加緊實(shí)施省委、省政府和省人大有關(guān)"100座大中型水庫(kù)"和"3279座小型水庫(kù)"的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。去年11月，江蘇省政府做出決定：用3年時(shí)間完成12座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，用5年時(shí)間基本完成300座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，使水庫(kù)達(dá)到國(guó)家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
水庫(kù)除險(xiǎn)加固為安全度汛奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。去年8月12日，浙江省遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)"云娜"的正面襲擊。這場(chǎng)1956年以來(lái)最大強(qiáng)度的臺(tái)風(fēng)給全省近4000座小(二)型以上水庫(kù)造成巨大威脅。但由于該省前幾年完成了1800多座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，臺(tái)風(fēng)到來(lái)前對(duì)存在問(wèn)題的水庫(kù)，采取彩條布裹護(hù)壩頂?shù)葢?yīng)急防護(hù)措施，所有水庫(kù)都經(jīng)受住了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，確保了水庫(kù)安全，還攔蓄洪水15億立方米，為后期抗旱、發(fā)電等增加了水量。
三是水庫(kù)防洪調(diào)度突出了科學(xué)防控和統(tǒng)籌兼顧。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、資水等中小河流發(fā)生了大洪水。各省防汛抗旱指揮部科學(xué)調(diào)度水庫(kù)，突出了科學(xué)防控，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌兼顧了水庫(kù)和上下游的防洪安全。在防御澧河、小洪河大洪水中，石漫灘、孤石灘水庫(kù)及時(shí)攔洪錯(cuò)峰，削減洪峰分別達(dá)71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，確保了京廣鐵路和漯河等城市的防洪安全，避免了楊莊滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用。二是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與發(fā)電效益。去年福建省發(fā)生了持續(xù)性的嚴(yán)重干旱，電力供應(yīng)緊張。2004年7月，省政府專(zhuān)題研究水口水庫(kù)調(diào)度事宜，省防總根據(jù)天氣形勢(shì)預(yù)測(cè)分析，慎重決定將水庫(kù)汛限水位短期抬高2米，有效攔蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8億立方米，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。三是統(tǒng)籌兼顧了防洪安全與抗旱用水。在2004年后汛期，湖南省防汛抗旱指揮部根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)調(diào)度大型水庫(kù)蓄水，使全省水庫(kù)蓄水量大大增加，為抗旱工作提供了必要的水源。
四是加強(qiáng)了防汛值班和巡查，及時(shí)排除了險(xiǎn)情。在水庫(kù)安全度汛工作中，許多省都把防汛值班和巡查作為有效動(dòng)態(tài)管理工程設(shè)施的重要措施，不斷予以規(guī)范化、制度化。事實(shí)也一再證明，加強(qiáng)防汛值班和巡查是水庫(kù)，特別是小型水庫(kù)安全度汛的"法寶"。2004年9月3日至5日，四川盆地東北部的達(dá)州、南充等地遭受歷史罕見(jiàn)特大暴雨洪水襲擊，200多座水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，其中57座水庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情、17座小型水庫(kù)土壩壩頂洪水漫溢。由于水庫(kù)值班和巡查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，水庫(kù)防汛責(zé)任人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在工程技術(shù)人員的指導(dǎo)下，組織人員采取擴(kuò)挖溢洪道、及時(shí)開(kāi)挖導(dǎo)滲溝等措施排除險(xiǎn)情，避免了水庫(kù)垮壩事故的發(fā)生。
盡管去年我國(guó)水庫(kù)安全度汛取得了很大的成效，但我們要清醒地看到，去年總體上風(fēng)調(diào)雨順，主要江河沒(méi)有發(fā)生大洪水，否則水庫(kù)垮壩數(shù)量很可能增加。一些地區(qū)水庫(kù)安全度汛仍然存在責(zé)任不落實(shí)、麻痹思想嚴(yán)重、應(yīng)急預(yù)案不完善、防汛準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題。例如：
一是湖北省恩施市清江大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決事故。大龍?zhí)端姌屑~工程（在建）設(shè)計(jì)總庫(kù)容5200萬(wàn)立方米。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過(guò)圍堰導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車(chē)被洪水沖走，車(chē)內(nèi)10人死亡、4人失蹤（其中有12名兒童）。經(jīng)調(diào)查，該事故是一起安全責(zé)任事故。事故發(fā)生的直接原因是洪水超過(guò)圍堰設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是項(xiàng)目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_(kāi)發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團(tuán)有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄?xiàng)目部沒(méi)有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實(shí)、臨場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮不當(dāng)。恩施市市政府和市防汛管理部門(mén)監(jiān)管不力、防汛責(zé)任制不落實(shí)等也是重要原因。
二是廣西自治區(qū)百色市平果縣巖小水庫(kù)垮壩事故。巖小水庫(kù)于1973年建成，總庫(kù)容28萬(wàn)立方米，最大壩高11.5米，大壩為干砌石土壩。2004年6月中下旬，庫(kù)區(qū)出現(xiàn)3次較大降雨過(guò)程，庫(kù)水位迅速上漲。6月27日，群眾發(fā)現(xiàn)大壩左端發(fā)生塌陷后洪水從頂部漫過(guò)，其后組織搶險(xiǎn)，但未等搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕到，大壩已開(kāi)始潰決。水庫(kù)潰壩直接經(jīng)濟(jì)損失63萬(wàn)元，未造成人員傷亡。事故發(fā)生的直接原因是群眾在大壩左端鋪設(shè)管道（自籌資金，未審批）后未進(jìn)行回填防滲處理，加之大壩填筑質(zhì)量差，高水位下形成滲漏通道，發(fā)生滲透破壞。
三是山西省文峪河水庫(kù)擅自改變度汛方案、抬高水庫(kù)汛限水位、人為造成嚴(yán)重險(xiǎn)情。文峪河水庫(kù)是一座正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的大型水庫(kù)，總庫(kù)容1.13億立方米，保護(hù)著下游呂梁、晉中30多萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水庫(kù)大壩為水中倒土均質(zhì)壩，壩高55.9米。2004年6月8日，水庫(kù)管理單位關(guān)閉泄洪隧洞進(jìn)口檢修閘門(mén)，私自拆除泄洪隧洞出口工作閘門(mén)，從而改變水庫(kù)運(yùn)行方式，將水庫(kù)汛限水位抬高到溢洪道堰頂高程，抬高汛限水位5.15米，造成極為嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)。后經(jīng)多方努力，于7月28日排除隱患。如果這期間發(fā)生大洪水，后果不堪設(shè)想。
各地要從以上水庫(kù)安全度汛事故或問(wèn)題中吸取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。
二、充分認(rèn)識(shí)影響水庫(kù)安全度汛的突出問(wèn)題
我國(guó)水庫(kù)數(shù)量多、分布廣，特別是中小水庫(kù)地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水庫(kù)一旦失事所造成的人員傷亡、對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般堤防失事的后果要嚴(yán)重?，F(xiàn)在人們已經(jīng)無(wú)法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫(kù)垮壩失事重現(xiàn)的后果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德?tīng)査畮?kù)（總庫(kù)容100萬(wàn)立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時(shí)，水庫(kù)蓄水量為90萬(wàn)立方米。因此，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態(tài)，正視影響水庫(kù)安全度汛問(wèn)題。從目前各地水庫(kù)防汛管理和度汛準(zhǔn)備的情況看，今年水庫(kù)防汛安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。
一是全國(guó)水庫(kù)整體工程狀況依然堪憂。我國(guó)一半以上水庫(kù)建成于20世紀(jì)50年代至70年代，大多是在"邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工"中進(jìn)行的，工程標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行大多已處于病險(xiǎn)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年底全國(guó)三類(lèi)水庫(kù)大壩共有30413座，其中大型水庫(kù)145座，占大型水庫(kù)總數(shù)的42%；中型水庫(kù)1118座，占中型水庫(kù)總數(shù)的42%；小（1）型水庫(kù)5410座，占?。?）型水庫(kù)總數(shù)的36%；?。?）型水庫(kù)23740座，占?。?）型水庫(kù)總數(shù)的36%。1998年大水以后，各級(jí)政府都高度重視水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，中央還專(zhuān)門(mén)安排了國(guó)債資金，水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程明顯加快。到2004年底，全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用于補(bǔ)助1573座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。但是，我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)比例高、數(shù)量多，依然形勢(shì)嚴(yán)峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫(kù)發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險(xiǎn)因素，僅2004年全國(guó)就有7286座水庫(kù)發(fā)生水毀，需要修復(fù)。
二是水庫(kù)通信預(yù)警、水文測(cè)報(bào)等設(shè)施仍然欠缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有113座中型水庫(kù)、7萬(wàn)多座小型水庫(kù)沒(méi)有通訊設(shè)施或設(shè)施不完備，分別占中小型水庫(kù)總數(shù)的4%和88%。許多水庫(kù)只能通過(guò)烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫(kù)一旦出險(xiǎn)就難以及時(shí)報(bào)出情況，必然嚴(yán)重影響應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移。此外，全國(guó)還有29%的大型水庫(kù)、65%的中型水庫(kù)和97%的小型水庫(kù)沒(méi)有專(zhuān)用的雨水情測(cè)報(bào)設(shè)施，汛期難以確切掌握庫(kù)區(qū)水雨情變化，只能根據(jù)壩前水位的漲落及其他零星信息來(lái)判斷，防汛調(diào)度心中無(wú)數(shù)。大中型水庫(kù)中不少水庫(kù)的觀測(cè)設(shè)施已老化失修，無(wú)法運(yùn)用。小型水庫(kù)除了部分水庫(kù)設(shè)置水尺外，基本沒(méi)有安裝觀測(cè)設(shè)施。汛期高水位時(shí)，水庫(kù)管理單位無(wú)法及時(shí)掌握水庫(kù)工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹(jǐn)小慎微、盲目泄流。
三是水庫(kù)防汛管理依然不夠規(guī)范。首先是少數(shù)水庫(kù)防汛安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)得不到位。盡管年年都強(qiáng)調(diào)，不少地區(qū)還簽訂責(zé)任狀或者向社會(huì)公告，但仍舊有少數(shù)行政責(zé)任人從不到負(fù)責(zé)的水庫(kù)檢查，或者匆匆過(guò)往，根本不掌握情況，更談不上分析問(wèn)題和采取措施，確保水庫(kù)安全度汛了。其次是一些水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)不健全、管理混亂。相當(dāng)一部分小型水庫(kù)根本沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，有的汛期不落實(shí)專(zhuān)門(mén)的管護(hù)人員。不少中小型水庫(kù)沒(méi)有制定或及時(shí)修訂水庫(kù)防汛值班制度、泄洪設(shè)施啟閉規(guī)程、大壩安全觀測(cè)制度等規(guī)章制度。有的水庫(kù)甚至無(wú)視規(guī)章制度，人為造成險(xiǎn)情。個(gè)別水庫(kù)管理人員對(duì)群眾破壞大壩的行為聽(tīng)之任之，不制止，也不匯報(bào)。第三是一些水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍不落實(shí)、技術(shù)力量薄弱，搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備不足、品種不全，甚至根本就沒(méi)有儲(chǔ)備。第四是一些中小型水庫(kù)安全檢查流于形式，現(xiàn)場(chǎng)檢查不細(xì)致，不能發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑跡象也不作進(jìn)一步的核查、報(bào)告和督辦。
四是水庫(kù)防洪與興利矛盾更加突出。水庫(kù)承擔(dān)著防洪與興利的雙重任務(wù)，有限的庫(kù)容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)水庫(kù)防洪與興利的要求越來(lái)越高，除了要確保水庫(kù)和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發(fā)電等水資源供給要求，甚至要在優(yōu)化環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、便利航運(yùn)等方面發(fā)揮作用。近幾年來(lái)，一些地區(qū)水庫(kù)蓄水較少，受煤價(jià)暴漲、火電供應(yīng)不足等因素影響，水庫(kù)、水電站都希望多發(fā)電，防洪與發(fā)電矛盾十分突出。北方干旱地區(qū)的水庫(kù)，尤其是為城市供水的水庫(kù)，供水、灌溉、發(fā)電等興利任務(wù)不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。
