三、全力做好今年全國水庫安全度汛工作
2005年全國水庫安全度汛的工作目標是"三個確保"：一是落實責(zé)任，強化管理，確保大型和重點中型水庫不垮壩、一般中型和小型水庫設(shè)防標準內(nèi)洪水不垮壩；二是全力搶護，及時轉(zhuǎn)移，遇超標準洪水要確保人民群眾生命安全；三是科學(xué)防控，統(tǒng)一調(diào)度，確保水庫防洪與興利綜合效益的充分發(fā)揮。
去年秋季以來，我國部分地區(qū)氣候異常，階段性氣溫變化幅度大，降雨分布極不均勻。一些地方發(fā)生了持續(xù)干旱、嚴重"倒春寒"和冰雹等災(zāi)害，一些江河在春季出現(xiàn)了歷史罕見的超警戒水位洪水。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季我國可能出現(xiàn)南北兩支主要多雨帶，旱澇災(zāi)害程度比去年重。南方多雨區(qū)位于江淮、江南、華南西部和云貴高原等地，其中江南北部較常年同期偏多2成以上；北方多雨區(qū)位于內(nèi)蒙古大部、新疆北部及東北南部、華北東部等地區(qū)，其中新疆北部、內(nèi)蒙古西部較常年同期偏多2成以上。
需要注意的是，超長期天氣預(yù)報是一個世界性難題，現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平還難以準確地預(yù)報未來幾個月的旱澇情況。另外，局地超強暴雨情況越來越多，水庫安全面臨更加嚴峻的形勢。因此，各地要立足于防大汛、搶大險，從實踐"三個代表"重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，切實增強水庫安全度汛的責(zé)任感和緊迫感。要統(tǒng)一思想，充分認識水庫垮壩后果的極端嚴重性，認清水庫安全度汛工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中所占的特殊地位。要嚴格按照國家防總確定的水庫安全度汛工作目標，找準難點，突出重點，落實各項度汛措施，確保水庫安全。
（一）明確職責(zé)，切實落實水庫安全責(zé)任
要明確水庫安全管理責(zé)任主體，抓好以行政首長負責(zé)制為核心的水庫防汛安全責(zé)任制的落實。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對轄區(qū)內(nèi)的水庫安全負總責(zé)，各級分管行政領(lǐng)導(dǎo)是水庫防汛安全的第一責(zé)任人。各地要把水庫防汛安全情況納入政府政績考核內(nèi)容。要明確水庫防汛安全的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，向社會公布責(zé)任人名單及其職責(zé)，接受社會監(jiān)督和檢查。水庫防汛責(zé)任人必須上崗到位，切實履行職責(zé)，落實措施、排除隱患。水庫出險，責(zé)任人要在第一時間到現(xiàn)場，分析險情、制定方案、轉(zhuǎn)移群眾、組織搶險。要做到掛帥必出征、出征必作戰(zhàn)、作戰(zhàn)必務(wù)實。
目前，全國防洪重點中型水庫的確定工作已經(jīng)完成，國家防總將公布700多座全國防洪重點中型水庫的名單。各地要把這些水庫作為中型水庫防洪保安的重點，明確水庫防汛安全行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，切實落實各項防汛責(zé)任制，科學(xué)制定防洪應(yīng)急預(yù)案，采取一切有效措施，千方百計確保水庫不垮壩。
（二）建立水庫安全監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度
各級防汛抗旱指揮部要加強對水庫防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況的監(jiān)督，要分級建立水庫防汛安全監(jiān)督機制，逐庫明確安全監(jiān)督責(zé)任人和監(jiān)督內(nèi)容，及時將監(jiān)督檢查情況記錄備案，對發(fā)現(xiàn)的問題向防汛責(zé)任人提出書面整改意見，并跟蹤督辦。對履行職責(zé)不力、整改不及時的防汛責(zé)任人要進行通報，情節(jié)嚴重的，提請政府進行責(zé)任追究。這樣做有利于解決水庫防汛責(zé)任制停于文件、流于形式的問題，給水庫防汛保安增加雙重保險。因官僚主義、玩忽職守、處置失當?shù)热藶橐蛩蒯劤伤畮彀踩鹿实?，要根?jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總即將印發(fā)的《防汛抗旱責(zé)任追究制度》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
（三）全面開展水庫防汛安全大檢查
各地要按照水庫管理部門自查、主管部門核查、防汛抗旱指揮部抽查的原則開展水庫防汛安全大檢查，要確保主汛期到來之前完成所有水庫的安全檢查。安全檢查要認真細致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，發(fā)現(xiàn)的問題要逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處置。水庫防汛行政責(zé)任人汛前必須親自帶隊到水庫進行全面細致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。汛前不能解決的，一定要調(diào)整水庫調(diào)度運用計劃或防洪應(yīng)急預(yù)案，并落實相應(yīng)的"防、搶、撤"措施。除了大壩和泄洪設(shè)施等工程外，各地要把防汛通信、水雨情測報、防洪調(diào)度系統(tǒng)、大壩觀測系統(tǒng)、防汛搶險道路等列入檢查項目，確保這些設(shè)施或系統(tǒng)的正常運行。
（四）細化落實水庫"防、搶、撤"措施
要對各類水庫工程進行分類排查，抓好安全保障措施的落實，及時排除各種不安全因素。要根據(jù)水庫不同的特點，因地制宜地落實應(yīng)急措施，特別是病險水庫和位置重要的水庫，要認真制定水庫防洪應(yīng)急預(yù)案，貯備必要的搶險物料，落實可靠的搶險隊伍，保障水庫防汛通信預(yù)警和防汛搶險道路的暢通。要認真分析可能發(fā)生的各種險情，研究切實可行的預(yù)警和"防、搶、撤"實施方案，有針對性地明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人的具體職責(zé)，落實搶險物料、隊伍等。要特別重視水庫防御超標準洪水方案的制定工作，認真審定潰壩風(fēng)險圖，細化各項方案與措施。
（五）確保在建水庫和除險加固水庫安全度汛
在建水庫、水電站要按照設(shè)計標準和施工進度，精心組織、周密安排，滿足施工度汛要求，確保安全度汛。要嚴格履行水電建設(shè)項目審批和建設(shè)程序，落實責(zé)任主體，明確防汛責(zé)任。各類在建水庫要針對可能發(fā)生的各類險情，認真制定防洪應(yīng)急預(yù)案，特別要完善重大險情的搶護預(yù)案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，做到責(zé)任、機構(gòu)、方案、隊伍、物料和報警六落實。各地要認真汲取湖北省大龍?zhí)端姌屑~工程施工圍堰潰決，造成嚴重人員傷亡的慘痛教訓(xùn)。
正在實施除險加固的病險水庫不僅要考慮防御標準洪水，還要制定防御超標準洪水的應(yīng)急度汛方案，確保施工安全。對已完工并試運行的水庫，要科學(xué)制定水庫調(diào)度運用計劃，按批準的度汛運用計劃運行。要處理好防洪與興利的關(guān)系，不得隨意超蓄，并認真做好各項安全觀測工作，及時分析整理觀測資料，發(fā)現(xiàn)異常及時采取有效措施消除隱患。要堅決杜絕類似新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團八一水庫垮壩事故的再次發(fā)生。
（六）加強水庫防汛值班、巡查和情況通報
水庫管理單位必須堅持汛期晝夜值班，加強巡回查險，及時掌握和通報情況。要根據(jù)防汛調(diào)度決策的需要，及時向上級防汛抗旱指揮部上報實時雨水情、洪水預(yù)報過程及調(diào)洪演算成果。啟閉泄洪設(shè)施前，要提前通知下游有關(guān)部門和單位。要建立健全巡查制度，落實查險人員、巡查范圍，每次檢查后必須簽字畫押，建檔建卡備查。汛期查出的險情，要做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必到、技術(shù)人員必到、防守隊伍必到、物料器材必到，采取應(yīng)急措施除險。只有這樣，才能對影響水庫安全運行的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，避免造成重大事故。
（七）統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益
水庫調(diào)度是水庫安全度汛的重要環(huán)節(jié)，更是充分發(fā)揮水庫作用的關(guān)鍵所在。水庫汛期的調(diào)度運用要以保證自身安全為前提，以經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用方案為依據(jù)，服從有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。要嚴格按規(guī)定的權(quán)限實施調(diào)度，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運用。汛期，水庫汛限水位以上的興利調(diào)度必須服從防洪調(diào)度，決不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長時期超汛限水位運行。各級防汛指揮機構(gòu)要加強電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)管理水庫的防汛管理，明確防汛職責(zé)與分工。同時，要切實加強租賃、承包和個體所有的水庫，以及各類淤地壩、尾礦壩的防洪管理與調(diào)度工作，對各類水庫實施統(tǒng)一指揮和調(diào)度。
水庫防洪調(diào)度要始終堅持"以人為本、確保人民群眾生命安全"這一基本原則，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控，妥善處理防洪與興利的關(guān)系。各級防汛指揮機構(gòu)要密切關(guān)注天氣變化，深入研究水旱災(zāi)害規(guī)律，充分利用水庫雨水情測報系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、安全觀測系統(tǒng)等科技手段，綜合權(quán)衡效益、損失和風(fēng)險，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案，果斷決策，有效調(diào)控洪水，充分發(fā)揮水庫綜合效益。此外，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實新時期治水思路，推動防汛抗旱"兩個轉(zhuǎn)變"，加強水庫與堤防、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫自身優(yōu)化調(diào)度、水庫群聯(lián)合調(diào)度等方面的探索與研究，發(fā)揮包括水庫在內(nèi)的整個水利與防洪工程體系的防洪減災(zāi)和興利作用，促進人水和諧相處。
（八）精心組織，做好水庫汛限水位動態(tài)控制試點
水庫汛限水位動態(tài)控制是指對具備一定條件的大型水庫，在不降低水庫防洪標準、確保自身及其上下游防洪安全的前提下，根據(jù)實時雨水情、工情和洪水預(yù)報成果，按照經(jīng)批準的調(diào)度方案對汛限水位進行動態(tài)調(diào)控的調(diào)度過程。國家防總將出臺《水庫汛限水位動態(tài)控制試點意見》，各省級防汛抗旱指揮部、各流域防汛指揮機構(gòu)或流域機構(gòu)，要按照安全、科學(xué)、積極、穩(wěn)妥的原則，精心組織、規(guī)范運作，穩(wěn)步推進試點工作，科學(xué)利用雨洪資源。
同志們，水庫安全度汛工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。做好水庫安全度汛工作，是實踐"三個代表"重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧，切實把各項措施落到實處，確保今年水庫安全度汛，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利！
