三、２００５年主要工作任務(wù)
２００５年，要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨的紀(jì)律，保持遏制腐敗的強(qiáng)勁勢頭，加大預(yù)防力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
?。ㄒ唬┚S護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政
黨的各級組織和廣大黨員干部要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時加大組織處理力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。特別是對頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理?！芭芄僖佟钡模u教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)模獓?yán)肅查處。參加賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。
各級黨組織要按照中央的部署，認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，組織廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅定理想信念，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。各級紀(jì)委要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證教育活動順利開展。要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，在領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)開展權(quán)力觀教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和良好的生活作風(fēng)，反對和防止腐化墮落行為。
深入開展巡視工作，完善對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?？偨Y(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用巡視成果，及時處理發(fā)現(xiàn)的重要問題；派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，要積極協(xié)助駐在部門黨組抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作、勤政廉政。
?。ǘ┮越鉀Q群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。繼續(xù)治理整頓各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為。完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，維護(hù)好群眾切身利益。
在全國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案（事）件。治理整頓黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問題。加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”工作。全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。對損害群眾利益的不正之風(fēng)長期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風(fēng)的長效機(jī)制。
各地區(qū)各部門要開展向基層先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)，解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問題。
?。ㄈ﹫詻Q查辦違紀(jì)違法案件，繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度
以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購活動中的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦黨政干部、執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。
要把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的要求，貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理，慎重使用。對違紀(jì)的黨員干部，要堅持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段。要對案件進(jìn)行深入剖析，針對存在的問題完善相關(guān)規(guī)章制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
做好信訪舉報工作。認(rèn)真處理群眾來信來訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性工作機(jī)制，提高基層解決信訪問題的能力。妥善處理信訪突出問題及群體性事件，對因決策失誤或官僚主義行為造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。提倡實(shí)名舉報。既要注意從群眾信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。
?。ㄋ模┥罨母?，不斷推進(jìn)治本抓源頭工作
深化干部人事制度改革，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流、任職回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及關(guān)于公開選拔、競爭上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等方面的規(guī)定，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地履行職責(zé)，加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高司法隊伍素質(zhì)。加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問題，預(yù)防和治理司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。
深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項。推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止審核項目中的不正之風(fēng)。
深入推進(jìn)財政管理制度改革，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，推行財政綜合預(yù)算，繼續(xù)擴(kuò)大財政資金國庫集中收付改革范圍。深入推進(jìn)投資體制改革，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。繼續(xù)推進(jìn)金融企業(yè)改革，健全金融企業(yè)風(fēng)險管理體系和內(nèi)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制。進(jìn)一步健全大額和可疑資金交易報告制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，打擊“洗錢”行為。規(guī)范證券期貨交易行為，依法嚴(yán)厲打擊證券期貨市場違規(guī)違法活動。
健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，完善建筑市場監(jiān)控體系和信用體系。全面落實(shí)和完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善政府采購制度，規(guī)范采購行為，加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的管理。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對各類社會組織的管理和監(jiān)督。
要把政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，作為發(fā)展社會主義民主政治、保障人民群眾民主權(quán)利的重要內(nèi)容，依法有序推進(jìn)。要按照中央的有關(guān)要求，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，完善公開工作機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實(shí)效性。
嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，對制度的落實(shí)情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐步完善懲處機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度、破壞制度的行為，切實(shí)加強(qiáng)管理，做到有章可循、令行禁止、違者必究，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，促進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政
全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。要加強(qiáng)效能建設(shè)，解決一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政。
圍繞宏觀調(diào)控各項政策措施貫徹落實(shí)情況，以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，深入開展執(zhí)法監(jiān)察。重點(diǎn)加強(qiáng)對行政許可法、土地管理法、招標(biāo)投標(biāo)法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，堅決查處違規(guī)違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。繼續(xù)做好重特大事故調(diào)查處理工作。
（六）加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，切實(shí)維護(hù)國家、社會、企業(yè)利益和職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，堅決反對揮霍浪費(fèi)企業(yè)資財?shù)男袨?。要把廉潔從業(yè)情況作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立健全企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的工作機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。要加強(qiáng)對駐外中資企業(yè)的監(jiān)管。要抓住投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止國有資產(chǎn)流失。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工監(jiān)督作用，切實(shí)解決損害職工利益的問題。認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察和內(nèi)部審計，不斷促進(jìn)企業(yè)管理水平和效益的提高。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)提出了新的更高要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高黨的紀(jì)律檢查工作能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，改進(jìn)工作方法。做好干部培訓(xùn)和輪崗交流工作。強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察干部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。要模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，經(jīng)受住腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。
我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
