吳官正：嚴肅黨的紀律 加大預防力度
深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭
━━在中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告
我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，總結２００４年的工作，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，研究部署２００５年的工作任務。
一、２００４年主要工作回顧
黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。胡錦濤同志在中央紀委第三次全會上發(fā)表重要講話，號召全黨大興求真務實之風，繼續(xù)深入開展反腐倡廉工作。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，對于推動我們黨提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力具有重大意義。黨中央多次聽取中央紀委的匯報，作出重要指示，提出明確要求。國務院召開廉政工作會議，頒布《全面推進依法行政實施綱要》，組織實施《中華人民共和國行政許可法》，促進了政府機關及其工作人員依法行政、勤政廉政。在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委和政府認真落實中央關于反腐倡廉的部署，中央和國家機關按照職責分工做了大量工作，各級紀委積極協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，２００４年黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展。
?。ㄒ唬╊I導干部廉潔自律工作穩(wěn)步推進。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學習江澤民反腐倡廉重要思想和憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)。以權力觀教育為重點，加強思想道德教育和紀律教育，廣泛開展學習先進典型活動和警示教育活動，增強了廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。各級領導干部帶頭廉潔自律，主動接受監(jiān)督，并把執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定的情況作為民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。認真治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，以及領導干部的配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等問題。全國共糾正超標準配備小汽車１１５２８輛；糾正領導干部違規(guī)住房５８．０５萬平方米，追繳資金１．３８億元；糾正８０７９名縣（處）級以上黨政領導干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領導職務的問題；清理出黨政領導干部拖欠或利用職權批借給親友的公款２５．０６億元；清理出黨政機關違反規(guī)定用公款為干部職工購買的商業(yè)保險１４．６４億元。
?。ǘ┎檗k違紀違法案件工作深入開展。２００３年１２月至２００４年１１月，各級紀檢監(jiān)察機關共立案１６２０３２件，結案１６０６０２件，給予黨紀政紀處分１６４８３１人。其中縣（處）級干部５９１６人，廳（局）級干部４１５人，?。ú浚┘壐刹浚保等?。涉嫌犯罪被移送司法機關的有４７７５人，占受黨紀政紀處分人員總數(shù)的２．９％。對腐敗分子，堅持發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。做到嚴格依紀依法辦案，強化對辦案工作特別是案件檢查措施的管理，加強案件審理，重視復查復議，嚴明辦案紀律。認真辦理群眾來信來訪，注意保護舉報人。為一些受到誣告、錯告的干部澄清是非，支持他們大膽工作。
?。ㄈ┘m正損害群眾利益的不正之風工作取得新成效。按照中央的要求，各地區(qū)各部門對土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，開展專項治理。全國共核減各類開發(fā)區(qū)４８１３個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的７０．１％；清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補償費１７５．４６億元，已償還９５．５％；清理出拖欠農(nóng)民工工資３３６億元，已償付９７％；嚴肅查處了一批嚴重的土地違法案件和城鎮(zhèn)房屋拆遷以及國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)中的違規(guī)違法行為。查處教育亂收費４．７５億元，清退３．１５億元，教育收費行為進一步得到規(guī)范。醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”、亂收費等現(xiàn)象有所減少；醫(yī)院用藥總金額的７４．６％實行了集中招標采購，可向患者讓利約１０１億元。通過農(nóng)村稅費改革和治理亂收費工作，減輕農(nóng)民負擔４１５．６８億元，涉農(nóng)負擔惡性案（事）件數(shù)量大幅度下降。繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站（點），２３個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”。治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行的工作成果進一步擴大，全國減少向基層單位和農(nóng)村發(fā)行報刊１５．３億份，減少訂閱費用１８億元。
?。ㄋ模┲伪咀ピ搭^工作向縱深推進。國務院各部門改革行政審批制度，共取消和調(diào)整審批項目１８０６項，占審批項目總數(shù)的一半以上。全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目約９０％納入了財政預算管理，實行國庫集中支付制度的中央改革試點部門達到１４０個。頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》，新型投資體制正在建立。黨政領導干部選拔任用制度進一步健全，對干部選拔任用工作的監(jiān)督得到加強。建設工程招標投標逐步規(guī)范，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性土地使用權實行了招標、拍賣、掛牌方式出讓，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）加大了對資產(chǎn)評估和產(chǎn)權交易的監(jiān)管力度，政府采購公開招標的比例達６５％。政務公開、廠務公開、村務公開不斷深化。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督工作邁出新的步伐。各地區(qū)各部門認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。中央紀委、中央組織部巡視組對１２個?。▍^(qū)、市）和６家中央管理的銀行進行了巡視，各?。▍^(qū)、市）黨委也建立了巡視機構，開展了巡視工作。通過巡視，及時了解了一些領導班子和領導干部存在的問題，同時也發(fā)現(xiàn)了一大批為民、務實、清廉的優(yōu)秀領導干部。中央紀委監(jiān)察部對３６個派駐機構實行統(tǒng)一管理，逐步健全駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機制。領導干部述職述廉、誡勉談話等制度得到較好落實。反腐倡廉法規(guī)制度建設取得新的進展，頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》和《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》。
各級紀檢監(jiān)察機關圍繞中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，參加了國務院統(tǒng)一部署的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等１０多項專項整治工作。參與特大事故的調(diào)查，對２１６名負有領導責任的縣（處）級以上干部嚴肅追究了責任。國有企業(yè)反腐倡廉工作得到加強。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風比較嚴重，人民群眾還不滿意。有些地方、部門和單位沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，對權力運行監(jiān)督不力。一些反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實不夠。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
一年來，中央紀委常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央的指示和要求，努力推進反腐倡廉工作。貫徹民主集中制，努力做到?jīng)Q策的科學化、民主化。堅持理論學習中心組學習制度，把作風建設作為民主生活會的主題，廣泛聽取各方面意見，以求真務實的精神認真整改，推動各項工作的落實。在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)廣泛開展提高黨的紀律檢查工作能力、建立健全懲治和預防腐敗體系、嚴格依紀依法辦案等專題研討活動，形成了一批對反腐倡廉工作具有指導意義的理論成果。中央紀委常委能夠自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格按照國家法律和黨內(nèi)法規(guī)辦事。重視紀檢監(jiān)察隊伍建設，對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、管理和監(jiān)督。同時我們也深深感到，對反腐倡廉工作中可能出現(xiàn)的一些新情況、新問題預見不夠，采取有效防范的措施不力，工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，跟不上形勢發(fā)展的需要。我們誠懇地接受中央紀委各位委員的監(jiān)督，接受全黨全社會的監(jiān)督，努力按照中央的要求和人民群眾的期望，不斷改進工作和作風。
二、貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構建懲治和預防腐敗體系，加大預防腐敗工作力度
改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨把反對腐敗作為一項重大政治任務來抓，努力探索社會主義市場經(jīng)濟條件下有效開展反腐倡廉的路子。上個世紀９０年代初，針對體制轉(zhuǎn)換過程中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的態(tài)勢，黨中央作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，通過嚴明黨的紀律，努力遏制腐敗現(xiàn)象。十五大以后，我們黨堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大反腐敗治本工作力度，注重從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。當前，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，依法治國基本方略貫徹實施，各項改革不斷深化，為從源頭上預防腐敗提供了更有利的條件。黨的十六屆四中全會強調(diào)，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。這是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是對反腐倡廉方針的堅持、完善和發(fā)展。
最近黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深刻闡述了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，總結了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、主要目標和工作原則，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。各級黨委和政府要充分認識《綱要》的重要性，切實加強領導，廣泛開展宣傳，認真組織學習，全面把握其基本精神和主要內(nèi)容。要緊密結合實際，制定具體措施，抓好貫徹落實。既要嚴肅查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，堅決遏制腐??；又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，逐步把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
（一）發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要深入學習貫徹“三個代表”重要思想，引導廣大黨員特別是黨員領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。要豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，把反腐倡廉思想教育融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)，堅持自律與他律、教育與管理相結合，增強教育的針對性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基。要面向全黨全社會，擴大反腐倡廉教育的覆蓋面，加強勤政廉政先進典型的宣傳，正確引導社會輿論，進一步增強干部群眾反腐敗的信心。要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。
?。ǘ┌l(fā)展社會主義民主，調(diào)動黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性。要發(fā)展黨內(nèi)民主，健全民主集中制，貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》，認真開展批評與自我批評，提高及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤的能力。要逐步推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務。要擴大基層民主，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，同群眾利益密切相關的重大事項要廣泛聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，防范可能出現(xiàn)的腐敗問題和各種不良傾向。
?。ㄈ┩七M改革和制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要進一步加大治本力度，緊密結合推進干部人事制度、司法體制、行政審批制度和財政金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要及時制定、調(diào)整和充實反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，適時地將那些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟的規(guī)定，依照法定程序上升為國家法律法規(guī)，更好地用法律和制度規(guī)范權力的運行、約束干部的從政行為。要認真落實反腐倡廉法規(guī)制度，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供堅實的制度保障。
（四）加強對權力的制約和監(jiān)督，保證權力正確行使。要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人財物管理為重點領域，通過科學配置權力，健全權力運作程序，完善監(jiān)督措施，逐步建立健全權力制約監(jiān)督機制，防止權力失控、決策失誤、行為失范。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作深入開展。要拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大、政府專門機關、政協(xié)、司法機關的監(jiān)督作用，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體效能。
（五）認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成反腐倡廉的整體合力。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體工作之中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。黨政領導班子正職要對本地區(qū)本部門反腐倡廉工作負總責，對重要工作和重大問題要親自抓，其他成員要分別負起職責范圍內(nèi)的直接領導責任。職能部門要各司其職，按照責任分工，切實抓好本部門本系統(tǒng)的反腐倡廉工作。各級紀委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責，協(xié)助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項工作，加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。嚴格責任追究，維護責任制的嚴肅性。各地區(qū)各部門要進一步增強政治責任感，齊心協(xié)力，不斷鞏固和發(fā)展全黨動手反腐敗的工作局面。
