權(quán)威訪談：明確劃片·特長減招·陽光錄取
——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“小升初”新政
新華社北京１月２６日電 “小升初”一直是人民群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)義務(wù)教育法關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善“小升初”制度，教育部２６日公布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》。
《意見》有哪些新亮點(diǎn)、新舉措？“免試入學(xué)”具體怎么操作？如何確保公平公正？記者帶著廣大學(xué)生和家長關(guān)心的問題采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
學(xué)校無權(quán)選擇學(xué)生
問：初中教育屬于義務(wù)教育范疇，《意見》是如何強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的“就近入學(xué)”原則的？
答：義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任。因此義務(wù)教育入學(xué)是政府行為，而不是學(xué)校行為，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利?！兑庖姟芬罂h級(jí)教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)。明確劃片后，要為每個(gè)初中確定入學(xué)對(duì)象（生源）的具體方式，允許各地根據(jù)實(shí)際采取對(duì)口直升和隨機(jī)派位兩種方式安排小升初升學(xué)?？h域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時(shí)段進(jìn)行，學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持省級(jí)教育行政部門規(guī)定的有效證明辦理入學(xué)手續(xù)。
優(yōu)質(zhì)初中對(duì)口多所小學(xué)
問：有的學(xué)生居住的地方有好幾所初中，教育質(zhì)量不同，大家都想被劃入優(yōu)質(zhì)初中所在的招生片區(qū)，如何確保劃片的公平？
答：劃片合不合理關(guān)乎政府公信力，關(guān)系到廣大群眾對(duì)教育公平的認(rèn)同度?！兑庖姟反_定的主要?jiǎng)澠绞绞恰皢涡澠?，即直接為每一所初中合理劃定?duì)口小學(xué)。考慮到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時(shí)規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。《意見》要求片區(qū)劃定后保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要由縣級(jí)教育行政部門邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長代表參與，以加強(qiáng)監(jiān)督。
“僧多粥少”將隨機(jī)派位
問：《意見》允許學(xué)生填報(bào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，但如果沒有被錄取怎么辦？
答：為確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機(jī)會(huì)均等，允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報(bào)名。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生報(bào)名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時(shí)，要采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。隨機(jī)派位是指采取搖號(hào)等方式隨機(jī)確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。為確保公平，我們要事先告知，切實(shí)保障家長、學(xué)生的知情權(quán)。未能進(jìn)入?yún)⒓优晌粚W(xué)校的學(xué)生，縣級(jí)教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進(jìn)入其他未招錄滿的學(xué)校就讀。由于有優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中的政策，初中在一般學(xué)校就讀的學(xué)生同樣有機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。
特長與入學(xué)逐步脫鉤
問：一些地方近期宣布了逐步取消“小升初”特長招生的計(jì)劃，《意見》對(duì)此有何指導(dǎo)意見？
答：一些地方將特長與招生掛鉤，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。《意見》提出要逐步減少特長招生。要求弱化個(gè)人興趣愛好及特長與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到２０１６年經(jīng)省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到５％以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。
小學(xué)擇校者入學(xué)辦法由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌安排
問：小學(xué)擇校的，能否在該小學(xué)附近就近升入初中？
答：原則上，學(xué)生應(yīng)在戶籍地、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地入學(xué)。符合這些條件的，按照《意見》規(guī)定，小學(xué)畢業(yè)后可升入該小學(xué)對(duì)口劃片的初中。不符合條件的，由小學(xué)所在地縣級(jí)教育行政部門具體規(guī)定。對(duì)于小學(xué)人戶分離但初中想回戶籍所在地學(xué)校就讀的學(xué)生，《意見》要求由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。請(qǐng)家長在小升初前夕關(guān)注戶籍所在地縣級(jí)教育行政部門公布的招生入學(xué)辦法。
隨遷子女上學(xué)需提前咨詢
問：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上初中是如何規(guī)定的？
答：《意見》根據(jù)義務(wù)教育法明確的管理體制規(guī)定，小升初組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)均由縣級(jí)教育行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。外來務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)總體原則由省級(jí)教育行政部門確定，具體實(shí)施也是由縣級(jí)進(jìn)行。外來務(wù)工人員隨遷子女升入初中就讀的，應(yīng)提前向輸入地縣級(jí)教育部門咨詢。
全面實(shí)行陽光招生
問：許多家長對(duì)“小升初”的選拔過程存有質(zhì)疑，如何提高它的公信力？
答：我們強(qiáng)調(diào)最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、招生結(jié)果等相關(guān)信息。在具體操作上要統(tǒng)一實(shí)施，縣級(jí)教育部門統(tǒng)一組織小學(xué)生畢業(yè)信息登記、入學(xué)志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學(xué)申請(qǐng)，集中公示招生錄取結(jié)果。要全程監(jiān)督，邀請(qǐng)有關(guān)部門和代表參與，主動(dòng)接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作、徇私舞弊。同時(shí)也要加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。（記者劉奕湛、吳晶、隋笑飛、黃小希）
