小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作(以下簡稱小升初)一直是人民群眾關(guān)心、關(guān)注和熱議的話題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會要求，完善小升初制度，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者的問題。
1.《意見》是緊隨十八屆三中全會全面深化改革的步伐而生的，請談?wù)劤雠_這一重大政策的考慮？
答：《義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童、少年免試就近入學(xué)。就如何貫徹實(shí)施，尚無具體規(guī)定。
小升初關(guān)系千家萬戶，備受人民群眾關(guān)注，一直是義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在各級黨委和政府的共同努力下，經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力規(guī)范辦學(xué)行為，小升初基本保持了平穩(wěn)有序。但是，由于大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，調(diào)整需要時(shí)間，利益需求多元，仍不同程度地存在義務(wù)教育擇校問題，影響了社會對教育的滿意程度，不利于和諧穩(wěn)定。
黨的十八屆三中全會要求全面深化教育改革，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，破解擇校難題。出臺《意見》是教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神的具體舉措，是推進(jìn)國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的重要成果，是建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的具體行動，是努力辦好人民滿意的教育的生動體現(xiàn)，具有重大意義。
當(dāng)前出臺相關(guān)實(shí)施意見的目的是嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》規(guī)定，按照《教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，在加快均衡發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，綜合施策、突出重點(diǎn)、著重規(guī)范，進(jìn)一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開辦法，落實(shí)各級政府和教育部門職責(zé)，強(qiáng)化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督，全力推進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，全面提高小升初工作水平，不斷提高人民群眾對教育工作滿意程度。
2.據(jù)了解，《意見》涉及的政策和做法在全國一些省市已經(jīng)實(shí)行了數(shù)年，效果如何？
答：免試、就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》確定的原則，具體如何操作，我們指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。一些地方總體效果不錯(cuò)，河北、山東、遼寧、浙江、山西等地已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有進(jìn)展。兩年來，我們著力研究這些典型地區(qū)的做法。2013年以來，結(jié)合“減負(fù)萬里行”和治理擇校專項(xiàng)檢查重點(diǎn)剖析山東濟(jì)南、濟(jì)寧，北京東城、西城，天津、河北石家莊的做法，提煉形成了小升初制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵和規(guī)則?！兑庖姟烦晌暮螅址磸?fù)征求各方面的意見和建議。
大家一致認(rèn)為，《意見》的有關(guān)規(guī)定來自實(shí)踐，可行性和操作性都比較強(qiáng)，其出臺和實(shí)施將使《義務(wù)教育法》免試就近入學(xué)原則更好地落地生根、取得實(shí)效。
3.請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？
一是合理劃定招生范圍。明確縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號、村組等，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)。
二是有序確定入學(xué)對象。明確劃片后，為每個(gè)初中確定入學(xué)對象（生源）的具體方式，允許各地根據(jù)實(shí)際采取對口直升和隨機(jī)派位兩種方式安排小升初升學(xué)。
三是規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。要求縣域內(nèi)初中新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時(shí)段進(jìn)行，學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持省級教育行政部門規(guī)定的有效證明辦理入學(xué)手續(xù)。
四是全面實(shí)行陽光招生。提出實(shí)行陽光招生的具體要求，強(qiáng)調(diào)最大限度公開每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、招生結(jié)果等相關(guān)信息。
五是逐步減少特長招生。要求弱化個(gè)人興趣愛好及特長與招生入學(xué)掛鉤，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)，沒有特長生招生方式的地方不再增設(shè)該方式。
六是做好隨遷子女就學(xué)。要求省級教育行政部門依法制訂外來務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)的政策措施，縣級教育行政部門具體做好實(shí)施工作。堅(jiān)持深化改革，分類推進(jìn)，區(qū)分城市規(guī)模妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女小升初問題。
同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要通過大力推進(jìn)均衡發(fā)展、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為小升初工作提供保障和支持。
義務(wù)教育是基本公共服務(wù)，提供義務(wù)教育是政府的責(zé)任。因此義務(wù)教育入學(xué)是政府行為，而不是學(xué)校行為，學(xué)校沒有選擇學(xué)生的權(quán)利。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，《意見》要求小升初組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。
4.有家長問，我所居住的地方有好幾所初中，教育質(zhì)量不同，大家都想被劃入優(yōu)質(zhì)初中所在的招生片區(qū)，如何確保劃片的公平？
答：為確保劃片公平主要采取以下措施：一是明確責(zé)任。小學(xué)升初中招生范圍劃片是小升初就近入學(xué)的基礎(chǔ)性工作，合理劃片是工作的核心，也是廣大群眾關(guān)心和擔(dān)心的工作環(huán)節(jié)，劃片合不合理關(guān)乎政府公信力，關(guān)系到廣大群眾對教育公平的認(rèn)同度。根據(jù)《義務(wù)教育法》確定的管理體制，《意見》明確縣級教育行政部門是小升初劃片招生工作的責(zé)任主體，具體實(shí)施招生范圍劃定工作。二是優(yōu)質(zhì)共享。《意見》確定的主要?jiǎng)澠绞绞恰皢涡澠?，即直接為每一所初中合理劃定對口小學(xué)?？紤]到學(xué)校間發(fā)展水平不平衡，《意見》同時(shí)規(guī)定，優(yōu)質(zhì)初中要納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區(qū)辦學(xué)水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。三是加強(qiáng)監(jiān)督?！兑庖姟芬笃瑓^(qū)劃定后保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)，確保整體工作在社會監(jiān)督下進(jìn)行，爭取全社會的理解和認(rèn)可。
5.《意見》允許填報(bào)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如何確保機(jī)會公平，學(xué)生沒有被錄取怎么辦？
答:《意見》允許多校劃片，即招生片區(qū)內(nèi)不止一所初中。但由于初中間教育質(zhì)量有差異，實(shí)現(xiàn)均衡還需要過程，為確保優(yōu)質(zhì)初中入學(xué)機(jī)會均等，當(dāng)前，允許片區(qū)內(nèi)所有學(xué)生報(bào)名。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生報(bào)名人數(shù)多于招生人數(shù)情況時(shí)，要采取隨機(jī)派位的方式確定錄取學(xué)生。
隨機(jī)派位是指采取搖號等方式隨機(jī)確定初中學(xué)校錄取學(xué)生。為確保隨機(jī)派位工作的公平、公正、公開，要事先告知，切實(shí)保障家長、學(xué)生的知情權(quán)。要統(tǒng)一實(shí)施，縣級教育部門統(tǒng)一組織小學(xué)生畢業(yè)信息登記、入學(xué)志愿征集，統(tǒng)一受理審核入學(xué)申請，集中公示招生錄取結(jié)果。要全程監(jiān)督，邀請有關(guān)部門和代表參與，主動接受監(jiān)督，杜絕暗箱操作，徇私舞弊。
未能進(jìn)入?yún)⒓优晌粚W(xué)校的學(xué)生，縣級教育行政部門將根據(jù)就近原則安排進(jìn)入其他未招錄滿的學(xué)校就讀。
由于有優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到初中的政策，初中在一般學(xué)校就讀的學(xué)生同樣有機(jī)會進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中。
6.有農(nóng)民工朋友問，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上初中是如何規(guī)定的？
答：《意見》根據(jù)《義務(wù)教育法》明確的管理體制規(guī)定，小升初組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)均由縣級教育行政部門主導(dǎo)進(jìn)行。外來務(wù)工人員隨遷子女初中入學(xué)總體原則由省級教育行政部門確定，具體實(shí)施也是由縣級進(jìn)行。外來務(wù)工人員隨遷子女升入初中就讀的，應(yīng)提前向輸入地縣級教育部門咨詢。
7.小學(xué)擇校的，能否在該小學(xué)附近就近升入初中？
答：原則上，學(xué)生應(yīng)在戶籍地、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人工作或居住地入學(xué)。符合這些條件的，按照《意見》規(guī)定，小學(xué)畢業(yè)后可升入該小學(xué)對口劃片的初中。不符合條件的，由小學(xué)所在地縣級教育行政部門具體規(guī)定。
對于小學(xué)人戶分離但初中想回戶籍所在地學(xué)校就讀的學(xué)生，《意見》要求由縣級教育行政部門統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。請家長在小升初前夕關(guān)注戶籍所在地縣級教育行政部門公布的招生入學(xué)辦法。
8.《意見》是否適用民辦初中？
答：《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)原則適用于公辦義務(wù)教育學(xué)校，《意見》沒有注明的，均指公辦學(xué)校。“免試”是普遍的入學(xué)原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權(quán)利；“就近”則是法律對政府保障入學(xué)設(shè)置的義務(wù)。所以，對于民辦學(xué)?！兑庖姟穬H要求公辦和民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。
9.《意見》對于規(guī)范初中招收特長生做出了哪些規(guī)定？為什么這樣規(guī)定？
答：《意見》對規(guī)范和減少特長生招生有明確規(guī)定。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實(shí)施的、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性。免試就近入學(xué)是根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和少年兒童身心發(fā)展規(guī)律所確定的基本原則，既是辦好人民滿意的教育的要求，也是淡化基礎(chǔ)教育競爭性色彩的導(dǎo)向性舉措，其目的是推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但一些地方將特長與招生掛鉤，加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。所以《意見》要求逐步減少特長招生。特長生招生必須由省級教育行政部門審批，目前沒有特長生招生方式的省份不再增設(shè)該方式?！兑庖姟穼σ?guī)范和減少特長生規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖,逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到2016年省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的學(xué)校所招收的特長生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。關(guān)于特長生的招生入學(xué)具體辦法，授權(quán)給縣級教育行政部門制訂。
10.如何確?！兑庖姟酚嘘P(guān)政策落到實(shí)處？
答：要努力做到多措并舉，透明公開公正，特別要廣泛接受社會監(jiān)督。一是規(guī)范入學(xué)，陽光招生，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，主動接受監(jiān)督。二是多措并舉，配套實(shí)施，通過改造薄弱學(xué)校、校長教師交流、試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)等舉措，縮小學(xué)校辦學(xué)差距，為規(guī)范小升初夯實(shí)工作基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，教育行政部門“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明的小升初工作機(jī)制。四是加大查處力度，決不姑息遷就，充分發(fā)揮懲戒的警示作用。
《意見》是貫徹十八屆三中全會深化改革要求的具體舉措，需要全社會的理解、支持和全方位的參與、監(jiān)督。只有大家共同努力，才能保證取得實(shí)效。
