新華社北京１月２４日電（記者常志鵬）日前發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中，把“農(nóng)村金融制度創(chuàng)新”作為專門一項(xiàng)提出，這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域釋放的重大利好信息。
在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上，面對(duì)多元化、多層次的農(nóng)村金融需求，發(fā)展農(nóng)村金融是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與、形成合力。任何一家金融機(jī)構(gòu)都不可能“包打天下”。《意見》除了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)之外，還明確提出“支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)‘三農(nóng)’的縣域中小型銀行和金融租賃公司”“培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”“推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展”等改革條款，全面構(gòu)建出了一個(gè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。
當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村的部分地方和領(lǐng)域，金融服務(wù)重疊和服務(wù)空白的問(wèn)題同時(shí)存在，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的共同作用，廣泛開展互補(bǔ)互利性合作，不僅可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，共同進(jìn)步，而且可以極大地提高農(nóng)村金融的供給能力和服務(wù)水平。
農(nóng)村金融改革中，抵押物問(wèn)題的解決是關(guān)鍵。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保，使農(nóng)民最大的資源發(fā)揮效用，改變了以前缺乏抵押擔(dān)保物的狀況，是有效解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題的突破口。《意見》指出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。
此外，今年的中央一號(hào)文件還提出，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。賦予農(nóng)民對(duì)落實(shí)到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。將農(nóng)民家家都有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，變成“三農(nóng)”金融服務(wù)的“信用證”，無(wú)疑增加了農(nóng)民的致富渠道。這是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要抓手，也是更好地保障農(nóng)民的金融權(quán)利、使他們獲得發(fā)展資金的重要舉措。
有效防范和化解支農(nóng)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融商業(yè)可持續(xù)的前提。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大且范圍廣泛，風(fēng)險(xiǎn)損失率高。針對(duì)這一情況，《意見》明確提出要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。包括：提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例、開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域、鼓勵(lì)開展互助合作保險(xiǎn)以及推進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等等。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的逐步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的逐步降低，金融資源流向“三農(nóng)”的正向激勵(lì)效果將會(huì)逐步顯現(xiàn)。
《意見》還針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提出了一系列改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的措施，涉及加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將日漸增多。這樣通過(guò)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、以大帶小”，金融機(jī)構(gòu)在幫助龍頭企業(yè)解決資金供應(yīng)的同時(shí)，將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的農(nóng)民致富和小微企業(yè)發(fā)展，放大金融服務(wù)“三農(nóng)”的效果，從而發(fā)揮巨大的杠桿和擴(kuò)散效應(yīng)。
另外，《意見》提出了“深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)”，隨著鄉(xiāng)村治理機(jī)制改善、信用環(huán)境建設(shè)范圍拓展，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有望進(jìn)一步優(yōu)化。
