在廣袤的田野上更好地耕耘 ——2014年中央一號文件解讀之三
新華社北京1月21日電（新華社特約評論員）城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的同時，也在廣袤的田野上寫下新的課題：今后的地誰來種？怎么種？近年來，決策層、理論界和社會輿論一直在研討如何積極應(yīng)對，基層和群眾也在實(shí)踐中不斷探索。2014年中央一號文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措?；膺@一歷史性課題，涉及到中國人未來的吃飯問題，涉及到農(nóng)民群眾的根本利益問題，涉及到“四化同步推進(jìn)”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這只輪子誰來推的問題。那么，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“新”在哪里？前不久召開的中央農(nóng)村工作會議這樣描繪，就是以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
為此，今年一號文件從四個方面作出部署。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是構(gòu)建這一體系的重要途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。文件要求鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。需要明確，鼓勵流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，而不是別的什么權(quán)。這次文件把經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，是理論和實(shí)踐上的一次重大突破，意在維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)長久不變的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營開拓發(fā)展空間。文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。這就是說，工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè)，還得用保障金的形式來防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可能對農(nóng)民利益造成的損害。文件特別指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無權(quán)干涉。規(guī)模經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適度，要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會化水平相適應(yīng)，而不是土地經(jīng)營規(guī)模越大越好。
根據(jù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年蓬勃興起的新情況，一號文件順勢而為，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面，出臺了扶持這些主體的系列政策，其中允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)等政策，都是有力度的舉措，必將為新型主體成長營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)它們盡快與作為基礎(chǔ)的農(nóng)戶家庭共同構(gòu)筑立體式的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。
解決誰來種地，必須解決好誰來服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一環(huán)，與各類經(jīng)營主體形成復(fù)合型結(jié)構(gòu)。從我國人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營主體數(shù)量眾多的基本國情農(nóng)情看，更要注重以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來彌補(bǔ)土地經(jīng)營規(guī)模的不足。近年來每到麥?zhǔn)諘r節(jié)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)黃河上下、長城內(nèi)外的機(jī)收大軍，就顯示了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的巨大威力。一號文件從創(chuàng)新公益性服務(wù)手段和創(chuàng)新多元化服務(wù)主體兩個方面作出了部署。
必須強(qiáng)調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國際普遍經(jīng)驗(yàn)看，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時，在未來相當(dāng)長的時間里，農(nóng)戶家庭無論在主體數(shù)量上還是在經(jīng)營土地的數(shù)量上，都仍將占據(jù)絕大多數(shù)。因此，一號文件指出，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展。這就告訴我們，無論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，都必須堅(jiān)持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭；在鼓勵、支持各類新型經(jīng)營主體的同時，也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面，這是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。
