新華社杭州１月２４日電（記者 張樂）“過去‘審批來回跑，公章蓋不少’，現(xiàn)在‘只進(jìn)一個(gè)門，服務(wù)一條龍’?！闭f到在浙江杭州辦理行政審批手續(xù)的變化，公司員工蔣豐感受強(qiáng)烈。
去年以來，杭州市不僅簡化行政審批手續(xù)，砍掉了全市超過一半的審批事項(xiàng)，還通過流程再造，進(jìn)一步提升了審批效率。群眾辦事更加方便快捷，服務(wù)形式更加貼心周到。
流程再造 服務(wù)增效
帶一箱子材料，跑七八個(gè)部門，有時(shí)幾個(gè)月材料還批下不來。辦理審批手續(xù)，一度是蔣豐最頭痛的事情之一?？蛇@一次，他卻得到了不一樣的答復(fù)。當(dāng)他拿著公司的經(jīng)濟(jì)適用房審批項(xiàng)目來到建委的辦事窗口時(shí)，工作人員告訴他：“材料留下吧，別的部門也不用跑了，我們會約個(gè)時(shí)間把相關(guān)部門召集起來，協(xié)調(diào)最佳方案?！?/p>
不到一個(gè)星期，規(guī)劃、綠化、消防、人防等幾個(gè)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人坐到了一張桌子邊，共同審批項(xiàng)目的施工圖紙。集合了各部門意見和建議的施工圖經(jīng)過修改，很快就通過了聯(lián)合審查。
施工圖聯(lián)合審查，是杭州投資項(xiàng)目審批流程提速增效的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。為更好地服務(wù)企業(yè)，去年１２月，杭州市宣布實(shí)施投資項(xiàng)目審批全流程再造。方案將投資項(xiàng)目審批流程整合成立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、驗(yàn)收辦證５個(gè)階段，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、集中聯(lián)審、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)”的審批方式。
杭州市政府副秘書長、市行政審批服務(wù)管理辦公室主任祝永平介紹，試行方案中，杭州市對階段審批做了“限時(shí)”，并把審批效率納入單位的目標(biāo)考評。全流程再造后，投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)縮短６個(gè)月的審批時(shí)間，部分投資項(xiàng)目的行政審批時(shí)間縮短到４０個(gè)工作日。
削減事項(xiàng) 提速瘦身
大到上百億元的民生投資項(xiàng)目，小到開一家公司，辦理房產(chǎn)三證……行政審批跟人們的生活息息相關(guān)。下午上班時(shí)間，“市民之家”辦事大廳的各個(gè)窗口前，排隊(duì)等候辦理事務(wù)的人卻并不多，而就在２０１２年，這里還時(shí)常人頭攢動、擁堵不堪。
辦過房產(chǎn)三證的市民都知道，過去至少要跑兩三次窗口，三到五個(gè)工作日。可現(xiàn)在，隨著審批流程從多級改為一級審批，相關(guān)部門受理審批業(yè)務(wù)的時(shí)間大大縮短?！昂芏鄠€(gè)人業(yè)務(wù)只需要４０分鐘。一個(gè)窗口收，立等即可取，大大方便了老百姓?！焙贾菔蟹慨a(chǎn)交易產(chǎn)權(quán)登記管理中心負(fù)責(zé)人丁虹說。
這只是杭州簡化行政審批事項(xiàng)的一個(gè)縮影。記者從杭州市有關(guān)部門獲悉，針對審批過程中辦事環(huán)節(jié)多、周期長、效率低等弊端，僅去年一年，杭州市就削減審批事項(xiàng)４５５項(xiàng)，一刀砍掉全市超過一半的審批事項(xiàng)。
瘦身的同時(shí)，不少機(jī)構(gòu)還進(jìn)一步下放權(quán)力，并通過擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，更好地為公眾服務(wù)。
桐廬分水小城市開發(fā)建設(shè)有限公司辦事員汪敏，不久前就近在分水工商所拿到了新申辦的公司營業(yè)執(zhí)照。原來至少要１０個(gè)工作日才能辦結(jié)的證明、環(huán)評、驗(yàn)資等審批事項(xiàng)，現(xiàn)在不用跑到３０多公里外的縣城，只用５個(gè)工作日就能在家門口全部辦妥。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，杭州市先后兩次清理削減行政審批事項(xiàng)，清理減少的事項(xiàng)占原審批事項(xiàng)的５２．１％。不僅如此，全市承擔(dān)行政審批職能的部門也由原來的３８個(gè)減少為３６個(gè)，承擔(dān)審批職能的處室由原來的２０１個(gè)減少到５１個(gè)。
三權(quán)分離 陽光監(jiān)督
為配合簡化審批和流程再造，杭州市不僅將原本分散在各個(gè)處室的審批權(quán)限統(tǒng)一由審批處承擔(dān)，還積極推出窗口首席代表制，啟用審批專用章，大大加快了審批流程。以杭州市國土資源局為例，將分散在１０個(gè)處室、單位的３１個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，全部集中到一個(gè)處室，由１５人辦理。審批事項(xiàng)平均提速約１８％，審批管理成本下降近５０％。僅授權(quán)“首席代表”直接審批一項(xiàng)，原由副局長審批的事項(xiàng)可直接減少１．５個(gè)工作日，由副局長、局長審批的事項(xiàng)可減少３個(gè)工作日。
有些人認(rèn)為，在簡政過程中，主管部門放了權(quán)，犧牲了部門利益。杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長楊柳春不這么看：“改革肯定有利益沖突。行政審批制度改革促使我們改變思路，將更多的精力用于一線監(jiān)管?！彼J(rèn)為，政府適當(dāng)讓渡權(quán)力，實(shí)行市場主體管理的寬進(jìn)嚴(yán)管是未來的大勢所趨。
為加強(qiáng)對審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，不少機(jī)關(guān)單位還探索建立了執(zhí)行權(quán)、政策權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”的審批運(yùn)行新機(jī)制。行政審批處行使審批的執(zhí)行權(quán)，其他業(yè)務(wù)處室行使審批的政策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督和督查。杭州市國土資源局黨委書記儲根榮說，這一新機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)了審批的執(zhí)行權(quán)、政策權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)部的相對分離，使權(quán)力更好地在陽光下運(yùn)行。
“杭州的目標(biāo)是：成為浙江省‘審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)’的城市?！焙贾菔惺虚L張鴻銘說，下一步，杭州還要在“審批時(shí)間上做減法，速度上做加法”。
