新華社北京１月２４日電
讓金融服務(wù)進(jìn)村入戶
——２０１４年中央一號(hào)文件解讀之六
新華社特約評(píng)論員
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融組織體系尚不完善，“三農(nóng)”貸款難、貸款貴依然突出的問題，２０１４年中央一號(hào)文件就農(nóng)村金融的改革創(chuàng)新作出部署，旨在讓現(xiàn)代金融服務(wù)進(jìn)村入戶。
如何使農(nóng)民獲得充分、方便、快捷的金融服務(wù)？有人說：金融支農(nóng)支小，這是一個(gè)世界性難題。但決不能因?yàn)椤半y”而對(duì)農(nóng)民貸款難、農(nóng)村金融服務(wù)不足視而不見、無所作為，而是需要進(jìn)一步改變觀念，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作的緊迫性，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化改革動(dòng)力機(jī)制，通過制度創(chuàng)新盡快建立完善的農(nóng)村金融體系。中央一號(hào)文件將農(nóng)村金融改革創(chuàng)新作為全面深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，說明農(nóng)村金融是我國(guó)現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有極其重要的地位和不可或缺的作用。
農(nóng)村金融服務(wù)乏力的癥結(jié)，說到底并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民群眾如何適應(yīng)現(xiàn)代金融體系，而是現(xiàn)代金融體系如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的問題。單純從商業(yè)金融和城市金融的角度來看，確實(shí)難以尋找到有效辦法。要從根本上破解“三農(nóng)”貸款難、貸款貴的瓶頸制約，必須進(jìn)一步明確商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融在農(nóng)村金融中的功能定位和相互聯(lián)系。要在強(qiáng)化商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任、加大政策性金融支農(nóng)力度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮合作性金融的主力軍作用。要從建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、完善監(jiān)管體制等方面著手，破解當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)供給面臨的困難和問題。一號(hào)文件中不僅對(duì)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入、增加涉農(nóng)企業(yè)直接融資比例、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍和增加保險(xiǎn)品種提出了明確要求，同時(shí)也進(jìn)一步細(xì)化了建立符合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際的金融監(jiān)管體制、完善貨幣政策等改革和創(chuàng)新舉措。
創(chuàng)新農(nóng)村金融體系需要讓政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同推進(jìn)。農(nóng)村金融體系頂層設(shè)計(jì)，既需要考慮按照金融市場(chǎng)規(guī)律辦事，重視風(fēng)險(xiǎn)防控，審慎監(jiān)管，確保金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)，同時(shí)也必須在機(jī)構(gòu)設(shè)立、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、組織體系、信貸管理、監(jiān)管體制等各個(gè)方面準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民金融需求的特征，使金融服務(wù)供給與農(nóng)民需求有效對(duì)接。
新型農(nóng)村合作金融植根于農(nóng)村廣闊天地，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，深受農(nóng)民群眾歡迎。為加快農(nóng)村合作金融發(fā)展，一號(hào)文件專門提出了發(fā)展農(nóng)村合作金融組織的要求，明確在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。還要求堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。這樣的資金互助不僅可以讓農(nóng)民互幫互助，熟悉“有借有還，再借不難”的金融規(guī)則，也可以借此培養(yǎng)一批熟悉金融運(yùn)作的基層人才，為合作金融的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一號(hào)文件要求完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對(duì)新興農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，就是要為農(nóng)村合作金融的發(fā)展裝上“安全閥”，有效維護(hù)農(nóng)民群眾利益。
