政府購買服務(wù)五問
——財(cái)政部詳解政府購買服務(wù)改革路線圖
新華社南寧１月１６日電(新華社記者韓潔) 在我國全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，政府購買服務(wù)無疑是一項(xiàng)重要舉措。１６日召開的全國政府購買服務(wù)工作會(huì)議勾勒了今后一段時(shí)間推進(jìn)政府購買服務(wù)的改革路線圖。今后政府可買哪些服務(wù)、誰來購買服務(wù)、誰來提供服務(wù)……針對改革關(guān)注的五大熱點(diǎn)問題，財(cái)政部副部長劉昆進(jìn)行了解讀。
“買什么”：需合理確定購買范圍和目錄
明確哪些服務(wù)可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，也是政府購買服務(wù)實(shí)踐的難點(diǎn)所在。
對此，十八屆三中全會(huì)提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購買。而財(cái)政部已初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等１９個(gè)中央部門納入２０１４年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近３０個(gè)項(xiàng)目。
劉昆說，解決好“買什么”問題，需合理確定購買范圍并明確購買目錄。
他指出，當(dāng)前我國正處發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期且區(qū)域發(fā)展不平衡，需要各地和有關(guān)部門因地制宜研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)應(yīng)突出公共性和公益性重點(diǎn)，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方，并采用先易后難、逐步擴(kuò)圍的原則逐步增加購買內(nèi)容。
劉昆強(qiáng)調(diào)，目錄中還應(yīng)明確購買服務(wù)的禁止性要求?！凹纫苿?dòng)政府簡政放權(quán)，防止‘大包大攬’，也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場?！?/p>
“誰來買”：需準(zhǔn)確把握購買主體 厘清各方關(guān)系
政府購買服務(wù)的關(guān)鍵問題之一是明確誰來購買，即明確購買服務(wù)的主體。
劉昆表示，購買主體要嚴(yán)格按照去年９月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織也可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
“向誰買”：應(yīng)規(guī)范市場準(zhǔn)入 培育市場主體
劉昆指出，購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。同時(shí)，鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)。
當(dāng)前，我國社會(huì)組織力量相對薄弱，急需支持和培育。劉昆說，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會(huì)組織不可或缺。
十八屆三中全會(huì)提出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。劉昆表示，在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，要積極培育發(fā)展社會(huì)組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，加大對社會(huì)組織的培育扶持和財(cái)政支持力度。
“怎么買”：健全購買機(jī)制 完善購買程序
“怎么買”問題是關(guān)系政府購買服務(wù)工作能否推得下去、取得實(shí)效的關(guān)鍵。
劉昆指出，首先要明確資金來源。應(yīng)明確政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金，要在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。這樣，既不改變現(xiàn)有預(yù)算體系，也不會(huì)增加預(yù)算審核難度，干擾預(yù)算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的“誤解”。
同時(shí)，與傳統(tǒng)政府采購不同，政府購買服務(wù)今后受益范圍將多為人民群眾，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。
如何“買得值”：加強(qiáng)績效管理和監(jiān)督
政府購買服務(wù)涉及國家治理方式、社會(huì)管理模式和財(cái)政資金使用方式的變革，是對我國傳統(tǒng)管理模式的一場深度調(diào)整和革命。在推進(jìn)中，要解決好“買得值”問題，亟須加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
劉昆提出，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持的原則。要抓緊建立健全購買服務(wù)信息平臺(tái)，無論購買什么，采取什么方式購買，都盡可能通過政府門戶網(wǎng)站、政府采購網(wǎng)站等信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)信息，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。
同時(shí)，大力推進(jìn)購買服務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，不斷提高財(cái)政資金使用效益。探索建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保購買服務(wù)效果。此外，要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督。
